太原城中村改造展现独特景观 实现美丽“蜕变”

　　据介绍，通常所说的“城中村”，是指在城市规划区范围内的村庄，是城乡二元经济结构存在的差异和矛盾在城市化进程中的集中反映。这些村庄虽被纳入城区，但在土地权属、户籍、行政管理体制上仍保留着农村模式。

　　“隐匿”在喧嚣城市中的村庄，向来是外来务工者青睐的住处。近年来，急速涌至的城市化浪潮将这些村落裹挟其间，逐渐形成“城中村”这一独特景观。建设“一流的现代宜居城市”，离不开“城中村”的改造。

　　太原市现有 “城中村”154个，共有村民77634户、总人口约35.6万人，其中农业人口约25.6万人，有宅基地的市民约10万人，土地面积约为286.2平方公里。

　　太原市委、市政府提出，2011年要对25个以上的“城中村”完成整村拆除改造。这些“城中村”包括：迎泽区的赵北峰村、郝庄等，杏花岭区的剪子湾、耙儿沟等，小店区的杨家堡、许东等，万柏林区的前北屯、下元等，尖草坪区的大东流、新村等，晋源区的董茹、义井等，经济区的城西、下庄、化章堡等，龙城新区的庄儿上等。“十二五”期间，全市154个“城中村”都将分步完成改造。

　　"城中村"的改造是越早越好。绕，是绕不过去的。为何非改不可?既是为了改善环境，更是城乡一体化发展的需求。”市“城改办”综合处王爱民处长说："城中村"的现状不仅影响了城市的美观，也制约着城市的发展，必须要改造，否则难以实现建设一流省会城市的目标。”

　　“为何要改?”曾有专家概括：“城中村”的出现是城市化进程中一个绕不开的结，城市必须为它当初的“迂回”埋单。

　　那么，咱太原“城中村”的现状是啥样，为何要改造，准备怎么改?改造能给村民的生活和城市发展带来什么?连日来，记者采访了多个纳入2011年整村拆除范围的 “城中村”，以及市“城改办”相关负责人，以期全景扫描“城中村”的昨天、今天和明天，向人们展示由村到城的美丽“蜕变”。

　　羁绊城市发展的步伐

　　小土锅炉不停地冒出黑烟，空气中到处弥漫着浓重的烟火味，灰渣荡起的尘灰遍地都是。一到冬天，这样的场景都会出现在“城中村”。这种现象，只是“城中村”众多弊端之一。

　　从地域上讲，“城中村”就在城市之中，但它与周围社区明显不同。这里，巷道狭窄、商贩密集、人群熙攘，各种乱象不一而足。“过去村子里脏乱不堪，臭气熏天。我这带头人觉得可丢人了!”万柏林区小井峪街道闫家沟社区党支部书记、社区居委会主任康海金谈起过去，有无限的感慨。这种感受，似乎每一位住在“城中村”里的人都曾有过。

　　我们走访多个“城中村”发现，狭窄的巷子里，夏季污水横流，入冬结冰。一座座伸手就可以摸着对方窗户的 “握手楼”里，居住着大量外来人员……长期以来，各“城中村”普遍存在人口密度过高、市政设施不足、环境卫生差等问题。比如，违法违章建筑相当集中，不但楼挤房密、高低参差不齐，更缺乏规划、空间布局混乱，“一线天”、“贴面楼” 的现象十分常见。

　　而且，由于缺乏统一的规划和管理，“城中村”的排水排污不畅、垃圾随意堆放，公共服务设施欠缺，文体医卫设施和商业服务点也严重不足，亟待全面改造。此外，“城中村”的水、电管线杂乱无章，大多数道路不能满足消防、急救、环卫等车辆通行，给城市安全“埋下”不小的隐患。有人这样戏言：“一场大火，这里就是火化场。一次地震，这里就是坟场。”

　　整村拆除 安置优先

　　说起“城中村”改造，不少人都会问：该怎么改?我市改造的方向和模式是什么?有没有好的经验可以借鉴?

　　“现在，太原市"城中村"改造有了初步规划，具体的《实施意见》已上报市政府，批准后可以有针对性地为改造提供政策依据。”王爱民紧接着说：“但有一点是肯定的，这些"城中村"都要实行整村拆除、安置优先。”

　　为何要整村拆除?据介绍，太原市其实从2003年就开始尝试“城中村”改造，那个时候，由于没有现成的经验可供借鉴，也没有成熟的模式可以套用，大多数村都采取了自筹资金、自我改造、自我发展的模式，通过滚动开发边建边拆。#p#副标题#e#

　　在这种模式下，由于自筹资金不足等原因，导致改造进展缓慢，效果不明显。甚至有些村打着“城中村”改造的旗号，不拆除旧村，反而联合开发商、建筑商搞违法开发，建设小产权房，造成只建新不拆旧，空地开发后剩下的旧村更加难以拆除。“西安市“城中村”的基本情况与我市大致相同，而其之所以改造成效明显，原因之一就是实行了旧村整体拆除、优先建设安置房。对于整村未拆除的，其他建设项目不得开工建设，不予办理后续建设手续。”王爱民非常肯定地说：“咱太原的"城中村"改造将充分借鉴西安经验。只有整村拆除、安置优先，才能打破过去只建不拆，违法建设屡禁不止的恶性循环，确保改造规范有序，确保群众按期回迁。”

　　各村改造皆有特色

　　目前，太原市“城中村”改造的进展如何?王爱民说：“我市改造"城中村"，不是实行政策和方式的"一刀切"，而是因地制宜、对症下药，做到各村改造皆有特色。”

　　首先是各村的改造规划有特色，比如，迎泽区郝庄村改制成立了太原东城工贸集团公司，计划用一年时间将旧村13.4万平方米建筑全部拆除，依托太原服装城商圈优势，改善居住环境，提升商业品质，打造城中村改造亮点。尖草坪区新村计划采取招商引资、整村拆迁、片区改造的模式，与知名大企业签订改造框架协议，打造城市北部的“星河湾”。

　　其次是具体做法有特色，例如，杏花岭区耙儿沟村采取安置先行、村民变股东的做法，拆除旧村的同时，在府东街东延段南侧，距离旧村不到800米的地方，建设了数栋住宅楼，让居民解除了回迁安置的后顾之忧。

　　为了确保改造如期完成，我市定期对各“城中村”的旧村拆除、拆迁方案制定、拆迁协议签订，以及集体经济改制等情况，进行督导检查。截至目前，纳入今年拆除改造范围的35个“城中村”，都已基本完成拆迁摸底，已拆除旧村建筑总面积为104.08万平方米。其中，有29个改造村提出了拆迁安置补偿标准，24个村完成宅基地摸底丈量，18个村制定了拆迁方案，8个村完成了“村”改“居”和集体经济改制。“这就是咱村的回迁安置房。”在府东街东延段南侧，距离耙儿沟旧村不到800米的地方，数栋住宅楼正在紧张施工建设中。耙儿沟村负责人说：“今年4月份，村里开工建设了5栋6层楼的安置房，总面积为4万平方米。现在，最高的已经盖到了5层，最低的也到3层了。这些楼采用剪力墙框架结构，抗震等安全系数很高。”

　　考虑到村民的承受能力，新建的安置房有从70平方米到140平方米之间不等的多种户型。按照目前的进度，2011年年底，该村三分之二的村民可以住进崭新的小区里。

　　打造现代化文明社区

　　这些 “城中村”最终将改造成啥样呢?“通过改造，要把"城中村"打造成建设形态、人居环境一流的现代化文明社区，成为城市的亮点，实现城市发展与村民利益双赢。”具体来说，我市的“城中村”改造要实现“五个转变”，即：村民转为居民、村委会转为社区居委会、农村集体经济转为城市混合经济或股份制经济、集体土地转为国有土地、“城中村”转为城市现代化文明社区。

　　王爱民充满期待地说：“现在很难描绘出"大变"后是个什么样子，但在不远的将来，改造后的"城中村"必定会旧貌换新颜：一片片低矮破旧的土房将夷为平地，一幢幢宽敞明亮的住宅楼能与中高档商品楼媲美，一处处脏乱差的农贸集市会销声匿迹，一座座颇具现代气息的商业城广场将代之而起。”

　　通过改造，不但能极大改善人居环境，让村民得到更多实惠，而且会对加快城市化进程、完善城市功能，以及提升市民生活质量等起到推动作用。到时候，城市管理的“难点”将变为城市发展的“亮点”，城市形象必定会发生“脱胎换骨”的变化。

　　已有“村民”乐享改造成果

　　曾经的闫家沟村，现在的闫家沟社区，是太原市目前唯一完成整村拆除的 “城中村”。在这里，大家伙都告别了过去低矮破旧的老房子，住上了宽敞明亮的楼房。楼间硬化的小路格外整洁，四周绿树环绕、生机盎然，人们出门就能欣赏到宜人的景色。

　　在这个新型社区里，小学、幼儿园、健身广场、老年活动中心等公共配套服务设施一应俱全。环境的巨变，带来的不仅是居住条件的改善，“村民”的劳动积极性也被调动起来了，邻里之间的关系更和睦了，人们的生活观念也有了很大转变。“城中村”改造绝不是一趟轻松欢快的旅行，最终所带来的变化也绝不止这些。现在，我市的“城中村”改造已经驶入“快车道”，为各村“破茧化蝶”提供了绝佳的机会。我们有理由相信，随着各个“城中村”陆续完成改造，由“土”变靓，村民的幸福生活正一步步走来，城市的明天也将更加美好。

　　美好蓝图绘就，改造全面铺开，“城中村”即将迎来它“最后的时刻”。到目前为止，有的“城中村”已初见改造成效，那里的村民已享受到了改造成果。