2006年，国土部一官员曾这样向媒体定义别墅：“别墅是指独门独院、两至三层楼的形式。”另一官员则把别墅定义为：“独门独户独院，占地面积又相当大，容积率非常低的那种。”

　　近日，有知情人士对记者透露称：上市公司浙江绿城房地产集团有限公司在河南省郑州市中牟县涉嫌违规建设豪华独栋别墅，占地面积1600多亩，项目名称为“绿城雁鸣湖玫瑰园”，现在该别墅区一期已经基本落成，绿城计划于10月份开盘销售。

　　公开资料显示，雁鸣湖景区是国家2A级景区，位于河南省郑州市中牟县，是郑州市和开封市之间最大的水域，也是黄河湿地的主要组成部分，因每年冬春栖息众多的大雁而得名。景区地处76平方公里的中牟黄河湿地中，由6.8万亩森林，5000亩湖面及10多个景点组成。

　　对于建在国家2A级景区雁鸣湖景区的豪华独栋别墅，开发商绿城集团称其为酒店。国土局先称开发商涉嫌违法用地后又否认，对于绿城雁鸣湖玫瑰园项目拿地的具体时间，国土局表示不允许媒体查询。然而，在采访中，绿城回应记者称，雁鸣湖玫瑰园项目占地没有1600亩之大，另外，该项目所建并非别墅，而是酒店。

　　占地3亩豪华独栋别墅

　　“我们这儿的房子是浙江绿城集团开发的，品质有保证，房子分为法式风格和地中海风格，小区还规划有一个五星级酒店。法式风格的房源都有私家游泳池和花园，最大占地面积有3亩多地，最大的房源建筑面积为1000多平方米，总庭院面积有2000多平方米。”近日，绿城雁鸣湖玫瑰园销售人员告诉以购房者身份前往的记者，该项目大面积的房源都是临河的，每套售价大约2000万元，折合2万多元每平方米。

　　“如果你想要小点的房子也有，就是地中海风格的，每栋占地面积大约是1亩地，售价大约是700万元。”上述销售人员告诉记者，由于尚未拿到预售证，项目现在未开盘，预计开盘时间为10月底，现在可以登记，等开盘时，销售人员将电话通知购房者。

　　据该销售人员介绍，绿城雁鸣湖玫瑰园项目共占地大约1600亩，不过，里面包含有600亩的林地，产权不属于开发商。项目分为东区和西区，其中，东区占地大约为700多亩，东区一期工程大约有40多栋在建的独栋别墅，东区共规划有100多栋别墅，大都是地下一层、地上两层的建筑格局。西区的规划暂时还没有出来。

　　在销售人员提供的楼盘户型图及宣传彩页上，记者看到，其中一个T02的户型总建筑面积约为1025平方米，总庭院面积约为2100平方米。“东区法式独栋楼王，东临浩淼中心湖景”“瞰景法式独栋”等字样赫然在目。资料显示，该项目投资商为绿城集团，开发商为河南锦江置业公司。

　　网络上有关该项目的公开信息也显示：“绿城雁鸣湖玫瑰园最新动态：项目为高端别墅项目，目前工程正在进行中，地中海别墅主力面积为500-700平方米，法式别墅最小面积为400平方米。项目推出时间待定，详情请咨询售楼部。”网上公开资料亦显示，该项目的容积率为0.33。

　　国土局先称其违法用地后否认

　　上述绿城雁鸣湖玫瑰园项目销售人员对本报记者透露说，该项目大约是2004年前后拿地，用地性质为商业用地，因此产权不是70年。

　　早在2003年2月18日，国土资源部就下发了《关于清理各类园区土地，加强土地供应调控的紧急通知》，明确规定“停止别墅类用地的土地供应”。2004年10月21日，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》再次强调“继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批”。此后，国家有关部门又多次重申停止别墅项目供地。那么绿城集团这个独栋别墅项目缘何能得以建成?当地国土部门又是如何绕过国家禁令给其供地的呢?

　　中牟县国土局副局长田瑞杰在接受记者采访时表示：“我没有听说过这个项目，不知道这块地，我们也没有给绿城集团供过这块地。”记者给田瑞杰副局长出示了标注有项目开发商、投资商及附有项目区位地图的绿城雁鸣湖玫瑰园宣传彩页，他仔细看过该宣传彩页后，肯定地说：“我可以确定我们没有给绿城集团供过这块地，他涉嫌非法占地。不过我不负责监察执法，你可以去我们局的监察队举报。”

　　随后，记者来到该局监察队，其相关负责人在查询该项目相关资料后告诉记者，绿城雁鸣湖玫瑰园项目并没有违法用地，其曾办理过相关的用地手续，有土地证，因此监察队也不会查处该项目。#p#副标题#e#

　　“你想，绿城集团这么大的一个开发商，怎么可能冒着违法用地的风险建这么大的一个项目呢?假如你是绿城，你敢在不取得任何用地手续的情况下就去干这么大的项目吗?”上述中牟县国土局监察队相关负责人告诉记者。

　　绿城称该项目是酒店

　　王勇告诉记者，绿城雁鸣湖玫瑰园项目占地没有1000多亩，而只有212亩，1000多亩只是一个规划，实际上涉及到现在的项目占地只有212亩地。对于记者提出的 “别墅项目缘何得以建成?”的问题，王勇回应称：“我们建的不是别墅，而是一个五星级酒店，度假酒店，因为我们的土地是综合用地，是旅游用地，不是住宅用地。”

　　那么，按照河南绿城公司的说法，绿城雁鸣湖玫瑰园所建并非别墅，而是酒店，那该项目究竟规划建设了多少栋“酒店”呢?对此，王勇对记者表示：“共多少栋?你去看政府的规划就行了。我们现在建的大概有一栋主楼，这些酒店都是一个整体，不存在多少栋的问题。”

　　“没有销售员说的100多栋那么多，我们不存在别墅，国家三令五申不允许建别墅，我们怎么可能建别墅?我们建的全都是酒店，因为土地不是住宅用地，你去看看东南亚的酒店是什么样的就行了。”王勇说，“我们现有的建设都是按照政府要求。仅此而已，我能告诉你的就这么多。”

　　“我们这个项目是正规取得的土地，所有的手续都是齐全的，你可以到政府部门去验证。”绿城集团全资子公司——河南郑东绿城房地产开发有限公司执行总经理王勇说。

　　究竟是不是别墅项目

　　在采访中，河南绿城公司极力对记者避谈别墅，并否认绿城雁鸣湖玫瑰园项目为别墅，那么，该项目所建的一栋栋的“酒店”究竟算不算别墅呢?

　　“不管是按照国土部的定义、容积率的要求，还是人们日常生活当中对别墅概念的理解，绿城雁鸣湖玫瑰园项目就是别墅，他们非把别墅说成是酒店有‘指鹿为马’之嫌，换个叫法并不能改变其建别墅的事实，况且他们的别墅还是向个人出售的。”一位看过绿城雁鸣湖玫瑰园项目的房地产业内人士对记者说。

　　该人士对记者表示，2003年国土部出台文件要求停止别墅类项目供地以后，别墅就成为稀缺资源，但市场需求却在提升，这也大大推高了别墅的价格。但2003年以后，别墅的稀缺也造就了暴利.

　　为了暴利，开发商往往采取各种变通手法，例如修改规划，改换名称不叫别墅，而以产权式酒店、低密度住宅、花园洋房等名义报批和出售，加上部分地方政府的不作为甚至推波助澜，使得全国各地别墅项目层出不穷，屡禁不止。这也让国家别墅禁令成为一纸空文。

　　绿城雁鸣湖玫瑰园别墅快完工了。在施工现场，记者看到，整个项目的施工正在进行中，数十栋两三层的独栋别墅已基本建成，但小区道路及别墅外立面尚未完工。

　　在绿城雁鸣湖玫瑰园项目施工现场，一位建筑工人对以购房者身份前往的记者表示：“这里的别墅快完工了，听说价钱挺贵的，最便宜的也要好几百万，不过，你要是买这儿的别墅住，也是很舒服的，一套别墅有两三亩地，贵点也值。”