王良智：保障性住房建设是一项重大的民生工程

　　保障性住房建设一直是中央政府和社会各界非常关注的热点问题。今年9月份住建部派出10个巡查组，进行了一场大规模的保障性安居工程巡查工作，目前正在住房和城乡建设部的部署下紧张展开，对全国绝大部分省区、直辖市的保障房建设进度进行巡查。包括保障性安居工程建设、管理、分配等方面在内的各个主要环节，均在巡查范围内。由于前一阶段，各地不同程度地出现质量问题，所以保障性住房的建设质量，成为本次大规模巡查的重中之重。结合巡查中反映出的情况和问题，部分省市已经在住建部的督促下制定了整改方案，并迅速开展整改工作。而在2012年全年必须开工700万套以上，竣工500万套以上的“目标重压”下，如何保证保障房建设不会出现“赶工期轻视质量”问题，将是考验所在。2012年8月，住建部批复了《住建部稽查办2012年下半年工作计划》。该计划提出，在2012年下半年将安排对11省市进行保障性安居工程建设、管理的巡查工作。此后，住建部主要领导经讨论后决定扩大巡查的范围，覆盖全国绝大部分省区市。在本次巡查之前，尚未有如此大规模的针对保障性安居工程的专项巡查。目前，该项工作已经进入收尾阶段，相关巡查获得的情况将在汇总之后上报部机关，并由住建部适时上报国务院。

王良智

　　这次巡查质量是重点。保障性住房工程质量是百年大计。巡查组在巡查过程中，在关注开工建设进度的同时，对于建筑工程质量、施工规范等，都予以了重点的巡查，同时，也要求地方必须建立保障性安居工程质量安全“终身制负责制”，并要求所有保障房必须建立工程负责人永久标牌。勘察项目中不符合项目占受检项目的18.5%，基本符合和不符合项目占近四成。每个省都和中央签了工作责任书，不能完成开工、竣工指标的地方政府主要负责人，要问责，时间很紧。在赶工期的过程中，一旦监管放松，就会比较容易出现工程质量的问题。由于保障房的工程材料采购渠道十分多元化，所以在建材、配件的质量控制上，就必须加强监管的力度。

　　国务院李副总理克强曾经强调，要继续推进保障性安居工程建设，实现保质按期竣工，确保分配公开公平公正，使建设成果惠及更多中低收入住房困难群众，更好地发挥保障房建设对改善民生、稳定增长、调整结构的重要作用。 保障房是社会和群众极为关心、政府高度重视的重大民生和发展工程，今年中央财政对保障房建设补助资金继续增加，相关部门加大了在土地、信贷、税收、债券等方面的支持力度，并进一步扩大了棚户区改造范围，各地也积极加大投入，努力克服困难，保障房建设整体进展顺利。深入推进保障性安居工程，不仅是改善民生之必需，也是今年贯彻稳中求进要求的重要举措，具有刺激消费、带动投资、调节收入分配、推进城镇化等多重效应，对有效应对当前外部环境变化、促进经济增长、调整经济结构具有重要意义。

　　李副总理强调，住房是百年大计，保障房更是政府主导建设的民生工程，必须坚持高质量、严要求。从近期全国检查情况看，保障房工程质量总体是好的，但确有少数项目存在不同程度的问题。对发现的质量问题要“零容忍”，哪个地方、哪个环节出问题，就在哪里解决，对责任单位和责任人要严肃追究，决不手软。保障房建设要坚持质量第一，工期服从质量。进一步完善制度，对新建和在建工程，严把勘察设计、招标投标、材料供应、工程建设和监理等全过程质量管理。对建成的项目，要严格验收监管，绝不能走过场，不达标项目一律不得交付使用。

　　今年保障房在建规模大，各地进展也不平衡，要进一步落实建设条件，尤其是要创新机制拓展资金来源，更多吸引社会资金参与，使计划任务按期完成。同时，随着保障房大规模建设的推进，要更加注重抓竣工、抓配套、抓入住。保障房竣工必须具备入住使用的基本条件，对新上项目，要尽量做到位置合适、交通便利，同步考虑配套建设水、电等相关市政设施和教育、卫生等公共服务设施。已开工建设的项目，凡是配套设施不齐全的要尽快完备，以方便入住群众工作生活的需要，更好地发挥保障房的实际效用。#p#副标题#e#

　　今年将进入保障房分配的高峰，公平分配是“生命线”。保障房面向低收入和中等偏下收入住房困难群众，如果建好后分配不合理，就会损害他们的利益，从而失信于民。几年来，各地已探索形成了不少行之有效的好做法，核心是规范程序、公正操作、公开透明、接受监督。要总结好的经验，进一步健全配租配售制度和相关法规规定，鼓励地方先行先试。更加详细地公布保障房开工、建成、分配结果、退出情况等信息，加快全国城市个人住房信息系统建设和联网，为公平分配保障房提供基础支撑。在严格准入的同时，要畅通举报投诉渠道，建立有效的纠错机制，把不符合条件的住户及时清退出保障房。坚决查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转售保障房等行为。更多使用市场化的办法，完善保障房后续管理。要不断健全住房供应体系，使保障房建设和商品房供应发挥各自应有的作用。继续推进保障房建设，加大棚户区改造力度。同时，增加普通商品住房供应，抑制投机投资性需求，稳定房地产市场调控政策，巩固调控成果，促进房地产市场长期平稳健康发展。

　　继续推进保障性安居工程建设是一项重要的政治任务，也是一项深得民心的重大民生工程。切实保证保障性住房工程质量是做好这一民生工程的关键。我们分析李副总理的论述十分清晰的看到：民生地产理念贯穿始终。

　　保障房建设是“事关百年大计的民生工程”，要提升到发展战略高度加以认识。对于保障房建设，中央政府下了大的决心，投入了大量资金。但是在推进过程中遭遇到来自各个方面的阻力和干扰。特别是一些地方政府和开发商从既得利益出发，或明或暗加以抵制与反对。有的地方不按照中央要求在土地、资金、税费等方面给予相应的支持，有的在选址、配套设施建设等方面出现问题。由于认识不到位，加上建保障房“无利可图”，一些地方政府积极性不高，有的还瞒报虚报，忽悠中央。李副总理明确提出，保障房建设社会和群众极为关心、政府高度重视的重大民生和发展工程。保障房建设既是重大民生工程，又是重大发展工程，这一提法还是首次。改善“民生”与促进“发展”是相辅相成的辩证关系。只有经济发展才能改善民生，只有改善民生，才能促进发展。经济发展年是基础与前提，改善民生是目标和方向。发展经济就是为了进一步改善民生，改善民生是一切经济工作的出发点和归宿。因此，从这个意义上讲保障房建设是事关百年大计的民生工程，保障房也是政府主导建设的民生工程，各级政府一定要列入重要议事日程，抓出成效。

　　保障房质量非常关键，事关入住者的生命财产安全，对于任何质量问题都必须坚持“零容忍”的态度，质量问题解决在事前，消灭在萌芽状态。而且要对责任单位和责任人严肃追究，决不手软。工期服从质量，始终坚持质量第一的原则。一些地方政府在保障房建设中存在着不重视质量、抢工期甚至偷工减料等问题。媒体报道过一些保障房质量不合格的案例，有些还酿成惨剧。李副总理系统阐述了建设质量的重要性，特别提出坚持质量第一的原则，这充分说明了中央领导层对保障性住房质量的高度重视。质量第一的原则地方政府领导应当自觉贯彻执行。住建部对全国保障性住房建设情况的巡查，就是为了贯彻落实中央领导的指示精神，其重点在于建筑工程质量，已确保不出“豆腐渣”工程，确保这一民生工程顺利进行。

　　保障房建设要创新体制机制，不断拓展资金来源，采取有效措施，吸引更多的社会资金参与保障房建设。这是一种开放的心态，更是一种符合国情的必然选择。资金瓶颈一直是保障房建设的一大难题，如何破解这一难题李副总理给出了答案。这也就对房地产业界提出了要求、发出了号召。房地产企业应当积极投身于民生地产，自觉承担起社会责任，发挥房地产企业专业优势和资金优势，参与到保障性住房建设中，回报社会、回报国家。保障房建设还要更加注重“抓竣工、抓配套、抓入住”。保障房竣工必须具备入住条件，要尽量做到位置合适、交通便利，同步考虑配套建设。这是非常细致入微的考量，也是心系百姓、心系民生的表现。关键在于地方政府和政府主管部门如何落实到位。“竣工”、“配套”、“入住”是确保百姓安居的三个重要环节。作为国务院分管领导，如此仔细的叮嘱与精心安排，充分说明了中央高层对保障房建设这一民生工程的良苦用心。一段时期以来，一些房地产业内人士以“内行”和“市场经济卫道士”的面目出现，对保障性安居工程横加指责，说什么“保障房建设是捞命伤财、得不偿失”，“保障房建设是新的大跃进”等等，似乎只有他们才懂房地产，只有他们才为百姓考虑似的，实际上他们只不过是为博眼球的妄言罢了。

　　保障房建设要抓好公平分配这条“生命线”。关键是要以高度的政治责任感和使命感落实好公平分配工作。“规范程序、公正操作、公开透明、接受监督”既是核心也是基础。要不断完善和健全各项制度，制定相关行政法规和政府规章，使保障房分配工作尽快纳入规范化、法制化轨道。李副总理十分严肃的指出，保障房面向低收入和中等偏下收入住房困难群众，如果建好后分配不合理，就会损害他们的利益，从而“失信于民”。加快全国城市个人住房信息系统建设和联网，为公平分配保障房提供基础支撑。在严格准入的同时，要畅通举报投诉渠道，建立有效的纠错机制，把不符合条件的住户及时清退出保障房。坚决查处骗购骗租、变相福利分房、利用职权侵占以及违规转租、转售保障房等行为。我们要清醒的认识到，这些重要观点和论述非常符合客观实际，也点到了问题的症结与要害，但是还需要做大量工作，还需要逐步贯彻落实。只有将有这些内容制度化、规范化、法制化并加以贯彻执行，才能为保障房公平分配提供法治保障，保障房分配和管理才能真正实现公平、公正、透明，也才能真正惠及百姓、惠及民生。因此我们说，保障房建设任重而道远。

　　保障性住房建设是一项惠及千家万户的民生工程，更是一项顺乎民意的民心工程，也是一项调整产业结构实现战略转型的发展工程。这项浩大的社会系统工程的推进，将是举世属目的壮举，也是解决中低收入人群住房困难的重大举措，更是大力发展民生地产的具体行动。值得期待与关注。我们有理由相信，在新老交替的历史关键期，这项工程一定会交出令世人满意的答卷。