土地法修改再度难产 专家质疑部门立法捆绑利益(2)
2011-05-09 来源：0352房网 编辑：编辑小冯
多方博弈
问及土地法修改时，中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示，土地法需要修改的地方太多。“多方博弈，部门立法，利益复杂。”他告诉本报记者，此前土地法修改征求意见稿的“改动内容”并未触及实质性问题，最终并未进入法律修改程序。
“重点工程项目仓促上马，高尔夫球场违规用地时有发生，这些土地违法问题不是国土部一家就能解决好的。”甘藏春曾坦言，一些困扰国土部多年的难题“还没有从根本上得到解决”。
据甘藏春分析，重点工程项目实施的单位往往倚仗的是国家工程和省重点工程，缺乏依法用地的观念。“有的项目，在整个项目的设计、科研过程中前期准备不足，就仓促上马。”甘藏春称，下一步，国土部将进一步完善重点工程项目的土地审批制。
本报记者查阅发现，在全国人大常委会去年的最后一次会议公布的会议议程上，曾被列入立法工作计划的土地法却不见踪影。当时，国土部政策法规司的一位官员给出的回复是，该法依旧停留在国务院法制办征求修改意见阶段，尚未提交全国人大。
“土地法修改的焦点，是提出了政府土地储备制度改革。”一位接受采访的专家表示。多位专家向记者表达的观点是，目前的政府土地储备范围太广，脱离了储备的原始目的，变为政府经营土地的载体。此前，地方政府土地储备来源包括城市闲置土地、农用地转建、城中村改造等。
其中，农用地转建等涉及农地的土地收储应该慎重，“这些土地属于土地收益的第一次分配，应该集中倾向于农民。”邹晓云说，地方往往喜欢采取征地的手段，将农地收储在土地储备中心，等到市场好的时候转手获取丰厚的利润。
邹晓云建议，改革土地储备制度，不能将农地和农转建类的用地纳入收储范围，收储的应该是城市的土地，而此次应该将土地储备管理有关内容增加到修法内容中来，改变目前土地储备机构成为地方政府囤地工具的现状。
据悉，土地储备制度原本从国外引进，在中国的具体做法是，由政府出面收购或征地，然后对征集到的土地进行整理，使其达到开工条件，然后政府再将整理后的土地出让，从中获得收益。
“政府收储这些土地只需付很低的价格，转手出让时却获取几十倍、上百倍的利益。”5月5日，社科院一位不愿具名的土地专家向记者表示，多数收储的都是农用地转建设用地或直接征用的农地，而且地方利用土地储备中心，向银行贷款，使得土地增值不少。
然而，土地储备中心蕴藏巨大金融风险。据记者了解，为防止土地储备的风险，国土部和财政部共同制定了土地储备中心管理办法，对土地储备的运作、发证、抵押贷款等进行了规范，但最终也没有摆脱“低买高卖赚取差价”的赚钱模式。
多位接受记者采访的专家认为，土地法的修改单靠一个国土部本身就有问题，“土地法应该跳出一个部委立法的弊端，开门立法，集思广益。”
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