许一力：让房价与乌纱帽挂钩调控必然出成效(2)

2013-05-16 来源：0352房网编辑：红兰

　　今年一季度，全国公共财政收入增长7%，比去年同期回落7.8个百分点。其中，中央财政收入同比下降0.2%，而地方财政收入同比增长13.7%。中央地方财政收入的冰火两重天，恰恰反映出的，是地方土地收入的暴增——一季度地方卖地收入增加47%。这个数据在全国加大调控力度的当下显得有些可笑。

　　显然是因为地方政府的财政对房地产太依赖了。目前，房地产相关的税收占地方财政收入的40%-60%，个别地方更高。不卖地，就意味着没有收入，没有收入，不少项目就要断粮，这就意味着地方坏账会呈现一种爆炸性的增长，特别是在前些年部分特大项目上马之后。地方政府债务问题非常严重，只有靠着不断投资，才能让项目周转，不至于出现债务危机。所以，土地收入对于地方政府，在象征着实权的意味之外，更有着一种保命钱的味道。

　　只有财政充盈，才可以在政策上发挥更多的主动性和实权。调控房价，相当于触动了地方政府的权利基础，那么地产调控就永远处于上有对策下有政策的状态。

　　所以，地产调控的最大猛药在于改变地方政府的态度，让地产调控跟乌纱帽挂钩。

　　今年以来，有重要消息反应，控房价会逐渐跟政绩挂钩，跟乌纱帽挂钩。大家都觉得这真是个极重大的消息。也就是这样，土地才真有可能大幅度增加供给来降地价，行政管制手段也会逐笔落实。虽然对于行政手段干预市场，笔者一直持谨慎态度，但是如果楼市真的到了关键时刻，类似今年年初政府指导价等行政手段，不无大规模实施的可能——特别是对于商品房之外的两限房和经适房，政府还远没有做到行政手段的极致。

　　我想未来无论是集中加大土地供应量、加大经适房、两限房等保障性住房的供给比例，这些都是未来可以在各地实施的行政改革手段，甚至是向政府指导价、限利等有待商榷的强硬调控手段，也并非完全没有实行的理由。只不过，我们看到的是，当下，地方政府仍然处于睁一只眼闭一只眼，处于难得糊涂的伪调控节奏中——第一，调控并没有给地方经济带来直观的好处，反而将大规模减少其地产税收；第二，不调控，至少是弱调控，并没有为其带来直接的害处。

　　说到底，地产调控在缺少直接利害关系的前提下，成为了地方政府一条可以打擦边球的途径。看来，地产调控就差最后的一道大关了，就是将地方政府利害与房价捆绑，以地产调控的成果，决定乌纱帽的去留。在前段时间的新闻里，北京市政府已经在一定程度上有实施类似政令的意向。看似无稽之谈，其实，却恰恰很有可能成为政府被迫打开土地供应和行政管制的关键。

　　不过最近也有评论将房价与乌纱帽挂钩，比作大饥荒时期，“不许饿死人”的政令。认为，这样的调控方向实则会令权力寻租和地产行业黑幕更加严重。不过我们觉得，与60年代饥荒不同的是，现在的政府并非“手中无粮”只能靠瞒报不报来避重就轻。政府手中握有几个关键性的政策节点——而恰恰是这几个政策方向，直接造成了地产市场长期以来的供需失衡。其一，土地供应，其二，土地财政，其三，房地产高税收依赖。

　　房价与地方政府的关系早已经成了一种“非不能也，实不为也”的互利局面。中央想要打破这种循环，就必须从更加精准的角度出击。无利不起早，而乌纱帽恰恰是这样一个利，有这样的利害驱动，相信地方政府会很快找到楼市难于调控的症结所在。

（责任编辑：王红兰）