京深或入房产税试点“围城”或持存量免征原则

2013-06-20 来源：0352房网编辑：李建霞

摘要：近期，据业内人士透露，各地新上报房产税征收方案接近“最后版本”，拟采用“存量免征”原则。而房产税试点正迎来最好的扩围时机。就权威人士处获悉，包括北京、深圳、南京、青岛等城市已上报试点方案。北京今年已两次上报房产税试点方案，新上报的方案已接近“最后版本”。虽然上报的方案仍存调整可能，但今年下半年更多一线城市加入试点“俱乐部”的可能性较高。

　　业内人士认为，经过多轮反复论证和筹备之后，房产税试点扩围的路径逐渐明晰。其中，东部热点城市的方案拟向增量房屋征收，并划定人均免征面积，在不触动既有房产的情况下使试点更好地落地;中西部城市的方案则凸显了另一种思路，即把房产税和城镇土地使用税合并，对企业和单位房产按评估值征税。这两种路径虽有较大区别，但都是未来房产税扩围的大方向，并将在合适的时机实现并轨。据悉，北京、深圳、南京的房产税试点方案倾向于采用“存量免征”的原则，更类似上海实施的方案。近期一线城市市场供不应求情况严重，房价上涨压力较大，房产税试点扩围有望驶入“快车道”。

　　●多次修改不断完善

　　北京上报方案接近“最终版”

　　自上海、重庆于2011年初启动房产试点后，有关这一试点扩围的消息不断，但一直未有实质动作。今年5月，发改委相关负责人表示，房产税试点“今年会有具体动作”，意味着试点扩围为时不远。

　　权威人表示，多个城市的方案已上报至由住建部牵头，财政部、国家税务总局等部门参与的协调小组。经过反复审议，将最终确定试点城市和方案，并交由国务院批复。据了解，上报方案的城市除此前披露的杭州外，还包括南京、青岛等二线城市，以及北京、深圳等一线城市。

　　事实上，上述城市的房产税试点方案并非第一次上报。据悉，在上海、重庆启动首批房产税试点后，高层就要求其他热点城市拟定相关方案，为试点扩围做准备。

　　近两年，一些城市已经在物业税空转试点的基础上，不断完善方案内容，并择机上报。其中，最近的一轮上报是在今年4、5月。知情人士表示，今年北京已两次上报房产税试点方案。在多次调整的基础上，当前最新上报的方案已接近“最终版”。

　　业内人士表示，前述“物业税”与“房产税”本质上属同一性质，由于房产税属于已有税种，推进试点不需要走法律程序，因此有关部门才将“物业税”的说法改为“房产税”。早在2006年10月，北京、辽宁、江苏、深圳、宁夏、重庆6省区市就率先开展物业税“空转”试点。一年后，安徽、河南、福建、天津四省市再次获批房地产模拟评税试点地区。

　　这些空转地区都可能成为房产税试点的后备成员。“国五条”出台之后，对于房地产调控长效机制的建设明显提速。按照房产税将覆盖所有住宅的最终目标，更多的城市需要启动准备工作。

　　多数专家看来，房产税试点的扩围，已经具备了初步的技术基础。按照住建部的计划，包括4个直辖市、26个省会城市以及10个其他重点城市在内的40个城市，已实现个人住房信息系统的建设和联网，这将为以增量征收为主的房产税试点提供技术支撑。此外，该项工作还在向更多的城市覆盖。

　　与此同时，按照国务院于2010年提出的“逐步对居民住宅征收房产税”的思路，财政部也在对现行的《房产税暂行条例》进行修订，不再对居民个人住房免征房产税。有分析认为，这一力图从现有法规中清除障碍的举措，同样可能在今年取得突破。

　　●两种路径殊途同归

　　个别城市可能实行存量征收

　　作为一个地方税种，各地上报的房产税试点方案不尽相同，但从此前披露的“杭州版”房产税方案，不难看出房产税试点的整体推进思路。按照杭州市上报的方案，房产税从家庭第二套住房起征，存量免征。其中，人均60平方米以上的普通住宅，拟征税率为4%。，豪宅的拟征税率为8%。。上述方案确定的“存量免征”原则，以及两档税率划分，与上海的房产税试点方案颇为类似。

　　另据了解，北京、深圳、南京等地的房产税试点方案，同样采用了“存量免征”的原则。

　　分析人士认为，这种思路的主要考量在于有助于试点的顺利落地。据悉，不少大城市房屋权属关系复杂，且拥有多套房的业主为数不少，若对存量房屋征收房产税，不仅难以理清上述权属关系，更容易引发有房一族抵触。

（责任编辑：李建霞）