配合实施好房地产市场平稳健康发展长效机制

摘要：2019年5月10日下午，中国人民银行就2019年4月份金融统计数据解读召开媒体吹风会。

        详情如下。

        周学东：各位媒体朋友好，昨天我们发布了4月份的金融数据，今天再开一个媒体吹风会，就有关数据和一些情况做一个解读。这两天我们也观察了一下市场的反映，看看大家有什么评论，看看是怎么分析这些数据的。

        张文红：媒体朋友们大家下午好，我先简要介绍一下4月份我国金融统计数据的基本情况。

        2019年以来，人民银行坚持稳健的货币政策，保持松紧适度，进一步强化逆周期调节，在总量适度的基础上，优化结构、精准滴灌，引导金融机构加大对民营企业、小微企业支持力度，坚持结构性去杠杆的基本思路，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战。总体看，当前银行体系流动性合理充裕，货币信贷和社会融资规模合理增长，与国内生产总值名义增速相匹配，市场利率运行平稳。

        一是社会融资规模情况。初步统计，2019年1-4月社会融资规模增量累计为9.54万亿元，比上年同期多1.93万亿元。4月份社会融资规模增量为1.36万亿元，比上年同期少4080亿元。4月末，社会融资规模存量为209.68万亿元，同比增长10.4%，增速比上年同期低1.5个百分点，比上年末高0.6个百分点。

        二是货币供应量情况。4月末，广义货币(M2)余额188.47万亿元，同比增长8.5%，增速比上月末低0.1个百分点，比上年同期高0.2个百分点；狭义货币(M1)余额54.06万亿元，同比增长2.9%，增速分别比上月末和上年同期低1.7个和4.3个百分点；流通中货币(M0)余额7.4万亿元，同比增长3.5%。当月净回笼现金976亿元。

        三是贷款情况。4月末，本外币贷款余额148.64万亿元，同比增长12.9%。人民币贷款余额143.12万亿元，同比增长13.5%，增速比上月末低0.2个百分点，比上年同期高0.8个百分点。1-4月人民币贷款增加6.82万亿元，同比多增7912亿元。当月人民币贷款增加1.02万亿元，同比少增1615亿元。外币贷款余额8204亿美元，同比下降6.2%。当月外币贷款减少206亿美元，同比多减248亿美元。

        四是存款情况。4月末，本外币存款余额189.25万亿元，同比增长8.2%。人民币存款余额184.08万亿元，同比增长8.5%，增速分别比上月末和上年同期低0.2个和0.4个百分点。1-4月人民币存款增加6.57万亿元，同比多增9673亿元。当月人民币存款增加2606亿元，同比少增2746亿元。外币存款余额7672亿美元，同比下降5.8%。当月外币存款减少17亿美元，同比少减205亿美元。

        五是银行间市场成交和利率情况。4月份，银行间人民币市场以拆借、现券和回购方式合计成交103.89万亿元，日均成交4.72万亿元，日均成交比上年同期增长40.6%。4月份，同业拆借加权平均利率为2.43%，比上月高0.01个百分点，比上年同期低0.38个百分点；质押式回购加权平均利率为2.46%，分别比上月和上年同期低0.01个和0.64个百分点。

        六是外汇储备和汇率情况。4月末，国家外汇储备余额为3.1万亿美元。4月末，人民币汇率为1美元兑6.7286元人民币。

        七是跨境人民币结算业务情况。4月份，以人民币进行结算的跨境货物贸易、服务贸易及其他经常项目、对外直接投资、外商直接投资分别发生3479.6亿元、1361.3亿元、818.4亿元、1446亿元。

        以上介绍的是2019年4月份金融统计数据的基本情况。这些数据都已经在人民银行的网站上进行了公布。

        周学东：谢谢文红副司长。大家首先最关注的是社融的数据，1-4月份比上年同期多接近2万亿，但是4月份又比上年同期少了4000亿。还有一个是社融的增速是10.4%，增速比上年同期低1.5个点，环比低0.3个百分点，基本上是稳定的。

        先请张文红副司长就社融增速的情况做一个解读，就社融变动的内因和结构性变化，谈谈您的看法。

        张文红：谢谢大家，大家关注到社融4月份增速是有所回落的，刚才我也说到了，月末存量同比增长10.4%，比上个月低了0.3个百分点。实际上大家如果看社融的回落，我们认为还是主要受季节性影响，以及今年信贷投放的节奏跟去年不同有关。大家也观察到一季度社会融资规模累计增加了8.18万亿元，应该是历史同期最高的水平。拉长时间看，社会融资规模总体还是延续了反弹态势，金融对实体经济的支持力度仍然较大。1-4月份社会融资规模新增9.54万亿元，同比多1.93万亿元，4月末社会融资规模增速比上年末提高了0.6个百分点，表明目前实体经济融资状况较2018年有明显改善。总体看，当前社会融资规模合理增长，增速与GDP名义增速基本匹配。

        从结构看，4月份的社会融资规模有以下特点：

        一是贷款投放少于同期。4月份对实体经济发放的人民币贷款同比少增2254亿元。1-4月对实体经济发放的人民币贷款同比多增了1.22万亿元。

        二是委托贷款降幅收窄，信托贷款继续增加，未贴现银行承兑汇票同比多减。当月委托贷款减少1199亿元，同比少减282亿元；信托贷款增加129亿元，同比多增230亿元；未贴现银行承兑汇票减少357亿元，同比多减1811亿元。信托和委托贷款的下降趋势明显放缓，将有利于更好地服务实体经济融资需求。

        三是债券融资明显增加。1-4月企业债券净融资1.26万亿元，同比多3398亿元。其中4月份企业债券净融资3574亿元，与上月基本相当。地方政府专项债继续明显多增，1-4月份净融资累计为7070亿元，同比多5493亿元；其中，4月份净融资为1679亿元，同比多871亿元。谢谢大家。

        周学东：谢谢。大家关注的第二个问题是M1和M2的变化。4月份货币供应量同比增长8.5%，增速比上月末低0.1个百分点，但是比上年同期高0.2个百分点，这个特征跟社融很像。M1也是这样，下面请文红副司长对M1和M2在4月份双双回落再做一个解读。

        张文红：大家都关注到这个月M1和M2都是双双回落，4月末M2同比增长8.5%，增速比上月略低0.1个百分点，比上年末高0.4个百分点，继续保持在去年同期以来较高的增长水平上，这是人民银行坚持稳健的货币政策，保持松紧适度和流动性合理充裕的效果体现。当前金融市场资金面总体充裕，4月末7天银行间质押式回购利率为2.74%，比上月末低0.46个百分点。

        同时，人民银行会同有关金融管理部门，推动银行发行永续债，补充银行资本金，并稳定监管预期，增强商业银行资金运用能力。一是银行表内信贷投放平稳增长，4月末人民币贷款同比增长13.5%，增速与上年末持平。二是银行债券投资持续较快增长，4月末同比增长19.6%，增速比上年末高6.3个百分点，较好支持了地方政府专项债券和企业债券发行。三是商业银行以股权投资形式向非银行业金融机构融出的资金规模趋稳，4月末为20.2万亿元，连续4个月保持在20.2-20.5万亿元之间，为银行表外融资趋稳提供了支撑。在上述因素共同作用下，4月末货币乘数达到6.31，比上月高0.1，即通过合理的基础货币支持了M2的合理增长，为经济在合理区间运行营造了较为稳定的货币金融环境。

        关于你提到的M1,4月末M1同比增长2.9%，增速比上月末低1.7个百分点，但我们也观察到M1增速比上年末高1.4个百分点。如何看待M1增速呢？首先，M1是M2的组成部分，占M2比重约3成。也就是说，M1变化主要反映全社会流动性结构的变化，不代表流动性总量规模的变化。比如，4月末非金融企业活期存款同比下降0.2%，但大额存单增长67.9%，增速比上月高9.5个百分点。另外4月居民活期存款增长8.5%，增速比上月高2个百分点，这些流动性结构的变化都会影响M1增速。第二，近年来第三方支付工具和货币市场基金快速发展，降低了社会对M1的需求。第三，M1容易受到季节性和临时因素的干扰。例如，4月原本就是贷款投放的“小月”。今年一季度企业贷款集中投放，力度明显高于上年同期，导致4月的“小月”效应更突出，企业贷款派生的活期存款相应也会少一些。因此对于M1增速在月度之间的变化不必特别关注。

        下一步，人民银行将继续贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施稳健的货币政策，把好货币供给总闸门，同时保持流动性合理充裕，保持松紧适度，做好逆周期调控，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。谢谢大家！

        张文红：大家关注贷款，可能大家很关心企业贷款的增长情况，4月末，企(事)业单位本外币贷款余额93.79万亿元，同比增长10.8%，增速比上年末和上年同期分别高0.9个和1.8个百分点。总体水平不低。

        4月份，企(事)业单位贷款增加3125亿元，同比少增2777亿元。前4个月，企(事)业单位贷款增加4.77万亿元，同比多增1.14万亿元，同比多增还是比较多的；其中，中长期贷款增加2.83万亿元，占企(事)业单位贷款增量的比重为59.3%。从一季度中长期贷款实际投向看，工业、基础设施业、制造业(尤其是高技术制造业)、不含房地产业的服务业中长期贷款增速回升，房地产业中长期贷款增速回落。

        总体看，当前金融对企业的信贷支持力度还是比较大的。谢谢。

        周学东：媒体朋友们也很关注1-4月份的存款同比多增了接近1万亿，但4月当月增加2600亿，同比少增2700亿，也有媒体问减少的资金是不是去买股票了？还有1-4月份新增贷款中个人贷款增长的还是比较高的，个人的中长期贷款也比较高，有媒体朋友问个人新增的中长期贷款是不是去买房子了？因为前4个月房地产有所回暖。这两个问题请文红副司长和邹副司长解读。

        张文红：刚才大家也观察到存款当月少，但是存款很多有结构性的变化，存款的减少，我个人认为跟贷款的季节性和前期大量投放的节奏与去年不同是有关系的。我们观察月度的变化，但是对这个数据的整体判断和观察也可以拉长一个时间段来看。

        贷款情况我给大家报几个数吧，4月末住户贷款同比增长17.3%，比上月末和上年同期分别低0.3和2.3个百分点。其中个人住房贷款同比增长17.5%，比上月末和上年同期分别低了0.1和1.9个百分点。从增量上来看，住户贷款        前4个月累计增加了2.34万亿元，比去年同期略有多增，多增500多亿。4月份增加5058亿元，同比少增26亿元。

        至于大家关心的是不是进股市，是不是进房地产了，目前从统计数据上我还没有看到明确的指示情况，这也是历来大家都非常关心的问题，谢谢。

        邹澜：关于房地产的金融政策我简单补充几句

        大家都知道，从2016年以来，根据党中央、国务院的统一部署，人民银行牵头金融部门积极配合做好房地产的调控工作，推动建立房地产市场平稳健康发展的长效机制，加强房地产金融宏观审慎管理，抑制流动性过度流向房地产，促进形成金融与房地产的良性循环。应该说过去几年总体上政策效果已经逐步有所显现，而房地产调控和房地产金融政策的取向是没有改变的，是一贯的。

        我们也确实注意到了今年以来在部分地区，尤其是个别的城市，房地产市场也出现了一些苗头性的变化。人民银行一直在密切跟踪监测，相关主管部门也加强了对相关城市政府的指导，进一步落实城市政府的主体责任。

        从房地产信贷的角度来看，因为具体的细项数据目前还没有出来，我们现在掌握的还是一季度的数据。一季度新增的房地产贷款是1.82万亿元，比上年同期少增了736亿元，同比增长18.7%，增速同比下降3.9%，占新增各项贷款的比重是31.4%，这个也是各方面都很关注的数据。这个比重较去年同期下降了7.7个百分点，这其中个人住房贷款余额同比增长是17.5%，增速较上年同期下降了2.4个百分点。

        从刚才张司长介绍的大的数据来看，我们估计细项的数据应该在趋势上不会有大的变化。2019年人民银行还将继续严格遵循“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，以及“稳地价、稳房价、稳预期”的目标，坚持房地产金融政策的连续性、稳定性。

        具体有几方面的重点：第一是配合实施好房地产市场平稳健康发展的长效机制。第二按照“因城施政”的原则，落实好差别化住房信贷政策。第三是会同相关管理部门，继续做好房地产市场资金管理的相关工作。第四是完善相关制度，加大对住房租赁市场的金融支持和规范，促进形成“租售并举”的住房制度。

        我就补充这些。

        周学东：谢谢邹澜副司长。大家还比较关注的是这些数据变化后面政策含义，下面请孙司长解读。第一个问题是，4月份金融数据同比、环比有回落，有市场人士有认为是在3月份信贷和社融放量之后，央行政策有所收紧的结果，请孙司长谈谈您的看法。

        孙国峰：这个问题首先是对数据的判断问题，从趋势上来看，今年以来，刚才文红副司长也介绍M2和社会融资规模增长总体是回升的。4月末M2同比增长8.5%，社会融资规模同比增长10.4%。这分别是过去14个月和7个月以来的次高点，体现了稳健货币政策松紧适度的要求。

        大家可能比较关心环比的数据，说环比下降，环比的数据往往跟季节性因素有关。往年的规律来看，新增贷款3月末冲高后4月份往往会回落，环比回落是合理的。具体看，4月末贷款增速是13.5%，这个增速是过去一年多以来的次高点，新增贷款1.05万亿元，保持在1万亿元以上，说明对实体经济的支持力度依然是稳固的。从同比数据看，4月末贷款同比增速是13.5%，去年同期贷款同比增速是12.7%，比去年高了0.8个百分点。4月末M2增速是8.5%，比上年同期的8.3%也高了0.2个百分点，都是上升的。

        我们观察货币信贷数据的变化趋势要拉长时间窗口，在一个时间序列上不能只看一个点，一种办法是看数据的移动平均值。如果我们算12个月的移动平均值，4月份新增贷款1.4万亿元，社会融资规模增量1.8万亿元，跟上个月基本是持平的。还有一个办法是看一段时间的累计数据，1-4月份新增贷款6.82万亿元，同比多增7912亿元，社会融资规模增加9.54万亿元，同比多了1.93万亿元，都说明了货币信贷的数据是比较好的。

        同时我们也可以看到信贷结构优化，文红副司长也介绍了，4月份新增中长期贷款的占比68.6%，比前3个月提高了0.5个百分点。4月末个人住房贷款同比增长17.5%，比去年同期下降1.9个百分点，有助于稳定家庭部门的杠杆率。据我们初步了解，大型银行的小微、民营企业的贷款保持了同比多增的态势，说明贷款的结构还是在继续改善。

                总的来看，从总量和结构的数据可以发现货币政策的取向没有改变，人民银行坚持稳健的货币政策，保持松紧适度。松紧适度的标准要看货币信贷的增长，主要是M2和社会融资规模的增长与名义GDP增速是否相匹配，从结果上来看是匹配的，说明货币政策保持了稳健的取向，同时也是松紧适度的。

        周学东：5月6号人民银行宣布一部分中小银行定向降准，媒体也很关注，请孙司长就这个问题做一个解读。另外下一步并档降准还有什么考量，在建立中小银行较低存款准备金率框架方面还会有哪些举措？

        孙国峰：这次定向降准是贯彻中央经济会议、政府工作报告和国务院常务会议要求，推进金融供给侧结构性改革的重要举措，是建立对中小银行较低存款准备金率政策框架的改革举措。具体是将服务县域的农商行存款准备金率与农村信用社并档，大约有1000家服务县域的农村商业银行受益，释放长期流动性约2800亿元，相当于一次定向降准。

        我们将在今年5月15号、6月17号和7月15号分三次实施到位，主要是为了避免一次性实施导致局部流动性瘀积，有利于服务县域的农商行保持信贷投放的平稳有序，精准地、逐步地将释放的长期资金全部投放到民营企业和小微企业。

        经过这次定向降准之后，“三档两优”的存款准备金率新框架基本确立。“三档”是指：第一档是大型银行的存款准备金率为13.5%，体现防范系统性风险和维护金融稳定的要求，包括工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行和邮政储蓄银行六家大型商业银行。第二档是中型银行，存款准备金率为11.5%，主要包括股份制商业银行和城市商业银行。第三档是小型银行存款准备金率为8%，包括农村信用社、农村合作银行、村镇银行和服务县域的农村商业银行。服务县域是指仅在本县级行政区域内经营，或在其他县级行政区域设有分支机构但资产规模小于100亿元的农村商业银行。“两优”是普惠金融定向降准政策和比例考核政策。这“三档”享受“两优”是有一定区别的，第三档因为已经享受了普惠金融的优惠政策，所以在“两优”当中只享受比例考核政策，也就是新增存款一定比例用于当地贷款考核的优惠政策。第一档和第二档享受普惠金融定向降准政策。享受了“两优”之后，金融机构实际的存款准备金率要比基准档更低一些，这就是新的“三档两优”存款准备金率框架。

        周学东：媒体也很关注民企和小微现在的融资状况怎么样，也注意到最近民营企业违约的事件又有所增加，请市场司的邹澜副司长给大家做一个解读。

        邹澜：除了刚才孙司长所提到的货币政策工具的应用支持小微企业缓解融资难、融资贵的情况之外，我再给大家报告一个情况。

        一个是发挥债券市场的支持作用方面，在民营企业债券融资支持工具的持续作用之下，已经支持了56家民营企业发行债务融资工具87支，金额是398.6亿元，相应带动了整个民营企业债券融资的逐步企稳和恢复。另外在鼓励金融机构发行小微企业金融债券和微小企业贷款资产支持证券方面，前者累计发行8025亿，其中今年1-4月份发行835亿元，这有利于增加金融机构的资金运用，更好支持小微企业。小微企业的资产支持债券累计发行108亿元。

        第二方面是持续的强化政策的传导与评估，对商业银行落实资金转移定价，尽职免责等要求，我们持续保持跟商业银行的沟通交流，了解政策的实际落实情况，同时也引导商业银行加强金融科技手段的应用，更好实现愿贷、能贷和会贷。同时我们继续按月监测银行小微贷款的规模和贷款利率变动情况，按季开展小微企业信贷政策导向效果评估，以此来促进相关金融机构切实落实相关政策导向要求。

        此外，我们还在搭建信用信息平台、支持融资担保增信、开展形式多样的银企对接活动、优化区域金融生态环境方面组织人民银行分支机构，在当地做了很多努力。

        在这些政策措施逐渐落实到位的过程中，我们也观察到，从一季度情况来看，小微企业金融服务还是有比较明显的改善的。

        可以从几方面来观察，一是贷款投放持续增加，截止到3月末普惠小微贷款余额10万亿元，同比增长19.1%。一季度增加5529亿元，同比多增2899亿元。第二是贷款覆盖面稳步扩大，3月末普惠小微贷款支持小微经营主体2281万户，其中一季度增加142万户，同比多增108万户。另外是贷款利率明显下降，据有关管理部门初步统计，一季度五家大型银行新发放的普惠型小微企业贷款利率为4.76%，与去年四季度相比下降0.13个百分点，与去年全年相比下降0.68个百分点。

        相关金融管理部门还持续在利率以外其他的相关费用方面推进相关工作，努力进一步降低小微企业综合融资成本，使得小微企业最终的资金成本能够有明显下降。

        下一步人民银行还将继续改革完善货币政策投放机制，继续发挥债券市场的支持作用，不断疏通政策传导机制，持续优化融资环境，进一步着力缓解小微企业融资难、融资贵问题，我就报告这些