成思危：调控的目标是实现人民群众住有所居
2011-09-17 来源：新华网 编辑：狄海霞
对于有观点认为，国家应当让人民实现“居者有其屋”，只有国家为低收入和中低收入家庭提供的保障性住房是公共产品，而其余家庭在市场上购买或租用的商品房则是商品，不属于公共产品之列。目前任何国家都不可能实现“居者有其屋”，但只能实现“居者有其所”，也就是“住有所居”。成思危表示，宏观调控应该首先围绕实现中央提出的“住有所居”的目标，先要解决真的没有住所的人的问题。这大体上包括是三种人群，第一种是低收入和中低收入的无住所人群;第二种是中等收入无购房能力的人群;第三种是中等收入有购房能力的人群。
全国人大前副委员长成思危在7月17日表示，至少在10年到20年之内，在中国基本实现城市化过程中，房地产作为支柱产业的地位是不会动摇的。宏观调控应该首先围绕实现中央提出的“住有所居”的目标，先要解决真的没有住所的人的问题。
成思危说从当年中国城镇住房制度改革的政策设计，将住房分为商品房、经济适用房和廉租房三类，是比较合理的。但是在政策执行的过程中发生了问题。建廉租房全要政府出钱和补贴，政府不愿意多建，建设进展很慢。廉租房造价低，质量较差，区位也不好，有的廉租房建好后许多人不愿意去住。更重要的是经济适用房成了腐败高发区。因此成思危主张经济适用房不能给予完全产权，一般不允许出售，在出售时应当将国家补贴的部分还给国家。而且他还提出，经济适用房不宜继续建，而且要处理好历史遗留的问题。
成思危赞同建设公租房，既能解决低收入和中低收入人群的居住保障问题，又能解决没住所而又买不起房人的中等收入人群的居住问题。而且当公租房制度确立和普及之后，市场的力量就可以制约房租的上涨。但成思危同时表示，在公租房的制度设计上要改变思路，从补贴砖头到补贴人头。他说，既然是保障性的，标准就不能太高。当然也要考虑到人的尊严，公租房也不能搞的太差，起码功能要齐全，厨房、厕所、淋浴都要有，在设计时还应考虑绿色和节能的要求。
他说，国家可对收入低于房租三倍的家庭给予补贴，补贴金额是房租与家庭收入三分之一之间的差额，每年年初根据家庭收入核定补贴数额。对于家庭收入高于房租三倍的家庭，国家不予补贴。这样不仅有利于提高政府建设和管理公租房的积极性，也有利于鼓励社会力量建设公租房，因为有稳定的现金流来保证合理地回收投资。
他建议，公租房可设有40平米(供两口之家居住)、55平米(供三口之家居住)和70平米(供四口之家居住)三种户型。房租应参照虚拟房租来确定，比市场价格要低一些，但不是低很多。成思危表示，有人说现在有些国家已经不拿房地产当支柱产业了，那是因为他们已经基本解决了城市化的问题，而中国还处于城市化的过程中。因此对中国房地产业的发展还是要保持信心，住房的需求在中国基本实现城市化、也就是城市人口占70%之前肯定还是旺盛的。
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