2014年保障房超额完成任务 结构优化成重点
发布时间：2014-12-02 来源：0352房网 编辑：木子
摘要：10月13日，
住建部对外公布，截至2014年9月底，
全国城镇保障性安居
工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成
投资10700亿元。2014年的任务量超额完成已无悬念。
虽然尚未到
住房和城乡
建设部（以下简称“住建部”）公布第四季度全国城镇保障性安居工程完成情况的时间节点。11月以来，河北省、
北京市、安徽省、江苏省等多地公布已经提前完成2014年的任务量。
截至2014年9月底，全国城镇保障性安居工程已开工720万套，基本建成470万套，分别达到年度目标任务的103%和98%，完成投资10700亿元。2014年的任务量超额完成已无悬念。
对于2015年的
保障房建设任务，住建部要求三个不低于：保障性安居工程开工任务总量不低于2014年，棚户区改造开工任务量不低于2014年，棚户区改造开工任务量不低于棚户区改造
规划确定的2015年计划规模。未来将有更多城镇中等偏下收入家庭、新就业人员和外来务工人员等住房困难群体受益。
然而，建设只是保障房工程的第一个环节。保障房的大难题还在后面，分配、监管和运行面临诸多问题。
资金瓶颈仍是最大问题
在目前经济下行、地方债务激增、政府平台
融资能力下降的压力下，保障房也面临着巨大的资金压力。
根据相关
政策，可用于保障房建设的财政资金包括地方
土地出让金净收益的10%、地方政府债券收入、试点地区取得的
房产税收入、部分国有资本收益和
城市维护建设税收入等。
当前
房地产市场低迷已然波及上游
土地市场。
数据显示，2014年前三季度全国300个城市
土地出让金总额为17109亿元，同比减少20%。土地出让收入的锐减直接影响了保障房建设资金的应用。此外，在地方财政吃紧的形势下，新发债券所融通资金大多用于偿还旧债。
资金不足仍然是束缚保障房市场正常开发的重要瓶颈，也让“收购
商品房用于保障性住房”的可操作性面临考验。保障性住房的建设资金除了财政补贴，各种渠道的资金筹集也在积极尝试。
在市场人士分析看来，除了综合收益，保障房私募债对
银行来说显然还有更深层的意义。“保障房私募债比纯粹的保障
房贷款更容易得到市场认可。”据权威人士透露，国家开发银行现阶段讨论倾向是根据不同省市情况，以省级为单位，适当放宽申贷项目条件，从而降低申贷项目门槛，扩大支持项目范围。此外，在
贷款期限上，也会根据城市经济基础以及信用度进行评估，在风险可控的范围内，将贷款期限从10年延长至12年至15年。
“加大对保障性安居工程建设项目的支持是必然选择。当前经济发展动力不足，其中商业房地产投资增速的下滑，对经济也造成了较大压力。但新的增长动力例如中高端制造产业化新增能力还需一定过程，用棚户区改造、保障性住房投资可在一定程度托住房地产增长。”国家开发银行研究院副院长黄剑辉表示。
保障房需优化结构
住房和城乡建设部政策研究中心原副主任王珏林在接受采访时表示，“保障房是一项民生工程，国家层面抓的工作主要是开工、完工和分配问题。保障房分配只要保证公平的原则，可以适当
调整标准。”而重要的是保障房的结构优化问题。
“保障性住房的准入条件即进入的门槛、覆盖的范围应该是
动态的，可调整的。低收入和住房困难的概念也是相对的，根据政府的财力、整个地区居民住房状况的摸底进行调整，定期公布。”住建部政策研究中心综合研究处处长赵路兴建议。
“回购商品房用于保障房”政策酝酿出台
一边是3600万套的保障性住房任务，一边是
库存数额巨大的商品房供应量，如何在消化旧泡沫的同时不再催生新泡沫。中国房地产报记者11月26日从住建部权威人士处获悉，住建部正在研究打通保障房与商品房之间的通道，酝酿出台“回购或回租商品房用于保障性住房建设”的指导意见。
“保障房和商品房之间是可以打通的。保障房通过回购
二手房或
新房来解决，尤其在库存量过剩的当下，是可行之举。”住建部住房政策专家委员会副主任顾云昌在接受采访时表示。
但“实际操作中会有这样那样的问题，不是想做就能做的，需要酝酿一段时间。”顾云昌表示。
