宁波30多年“功臣”保护房屋拆迁之路举步维艰(2)
2011-08-04 来源：0352房网 编辑：宋羽欣
现在再协调此问题，“越来越难办。”鄞州区农林局副局长翁为民说，农村土地拆迁越来越多，村集体经济的盘子也越来越大，几乎所有合作社社员都会拒绝新成员的加入。入社需要缴纳的公共积累也狂增。当年，只需要数百几千元，现在至少两三万元。据官方称，这些公共积累还刨除了土地的价值。
对宁波市外来户尚未入籍者，以及入社者的总数，宁波市农业局农经处负责人称尚无统计。“可以肯定，绝大部分外来户的问题，已经得到解决。”
长期关注该问题的北京理工大学经济学教授胡星斗说，于2008年实施的《浙江省村经济合作社组织条例》，对之前比较宽松的入社条件又做了限制，其实就是想阻止新社员的加入。政府其实缺乏解决问题的诚意。
因为规定“政策性移民”可以入社，外来上访户们寄希望于官方承认自己的这个身份。为此，鄞州区人大常委会致函浙江省人大常委会法工委，于2009年9月22日得到的答复称，“政策性移民落户”指的是国家为了重点工程等需要，根据县级以上政府规定，在一定时间内“有计划、有组织地将特定人员迁移到指定地点落户的人员”。
显然，外来户们不属于“政策性移民”。他们被官方解释为“人口的自然流动”。“他们来宁波，是因为比老家好。”鄞州区中河街道办副主任陈红光说。
在宁波外来户上访较多的鄞州区，农林局专门为这些人办了一份台账。共有117人，记载了每个上访户的个人情况，和其享受不到社员待遇的原因。
麻万明名列前几名，其“上访情况和要求”是，“因政策与其实际情况不同，不能达到享受入户和福利待遇等等”。
这本台账中，还有一份公证书的复印件，以证明1995年，鄞县下应镇江六村，一外来户承诺放弃村民待遇的《户口迁入人员居住协议书》的真实性。
这份协议书显示，外迁户除了子女上学须交借读费外，还没有宅基地、养老保险、合作医疗，福利分红等。事实上，上访很少能解决问题，也使问题更加复杂。“我们不能松口。”鄞州区中河街道一名干部称，“不符合政策的人通过上访如愿了，上访的人会更多。”“政策”，是各级干部解答外来户问题的最常用理由。在鄞州区农林局农经科办公室，有一大包白皮的《浙江省村经济合作社组织条例》，凡遇到咨询外来户问题的访客，副科长钱洪便从牛皮纸大包里拽出一本递过去。省人大关于外来户不属于“政策移民”的答复，也被打印了很多份，随要随拿。
在姚江村外来户的官司中，律师王令向法庭陈述，称外来户对宁波贡献巨大，审理其房屋安置问题，不能不考虑到具体的历史背景。但此说并没有被法院采信。而在鄞州区农林局干部钱洪看来，贡献并不是其入社的理由，“难道乞丐对社会没贡献吗?”
他劝说那些拒交入社积累而无法入社的上访户，入社积累越涨越高，现在不交，以后更交不起。鄞州区目前的集体资产(不含土地，下同)已超过70亿元，宁波市则高达490亿元。如此大的基数，让公共积累正逐年猛增。
越来越多的征地补偿，也使原社员越发抵制申请加入者。2011年，鄞州区新入社的外来户已不足十人。还有更棘手的是，当地村集体经济正进行股份制改造，以后将“生不增，死不减”，彻底堵死外来户入社之路。问题解决遥遥无期，日子仍在继续。即使数宁波“最惨”的姚江村外来户，仍憧憬着有一天会等到安置房。
“4·28”强拆中，姚江村有8户外来户被拆屋，他们的家畜家禽也不知所终。他们不但想念那排破旧的房子，更想念在强拆中丢失的猫狗和鸡鸭。不过又有什么办法呢?连人都没家了。
在离强拆现场不远处，是甄隘村的外来户窝棚区。每天傍晚，凉快的时候，总有一群狗在草丛间嬉戏。不过主人们却高兴不起来，从各自老家来到宁波20多年后，他们从没有像现在这么焦灼。
对外来户问题，街道办和村干部都表示不愿多说。“这事法院说了算”，姚江村经济合作社社长包军表示。
姚江村委和甬江街道拆迁办，在同一座大院里联署办公。他们目前最重要的任务，就是尽快推平外来户的菜地，赶走人和家禽家畜，把土地平整好，交给开发商。
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