别墅变身“低层住宅” 宿迁违建明目张胆进行
2011-08-08 来源：联合早报 编辑：宋羽欣
“国家早就明确要求停止别墅类用地的土地供应，可在宿迁却出现了两个豪华的别墅小区。”
但是，宿迁群众向记者投诉说，在宿迁市湖滨新城范围内，有两个别墅小区，其中一个已经建成两年，另一个则在几个月前开工建设。网友质疑：为何国家规定在宿迁成为了“一纸空文”?
日前，记者赶赴宿迁市湖滨新城，发现违建别墅小区确实存在。宿迁国土、规划等相关部门官员们为这些别墅戴上了“低层住宅”的帽子。而记者从湖滨新城的政府网站、夏阳银湖花园小区的宣传广告中多次发现，他们在对小区进行宣传时，使用的均是“别墅”这一词语，湖滨新城的政府网站上甚至出现了“独栋花园别墅”这样的“华丽”称呼。
在记者调查过程中，宿迁市国土局、建设局、规划局等部门，均表示对此情况不是很清楚，并要求记者直接采访湖滨新城的相关职能部门。然而在湖滨新城的采访中，一些官员在回答记者疑问时也是遮遮掩掩，有的甚至明确表示“不知道”。一时间，关于两个小区土地使用、规划审批的合法性成为了一个聚焦。
两个小区建的不是“别墅”而是“低层住宅”?
8月4日，在湖滨新城管委会党工委，记者见到了负责人庄磊，他负责湖滨新城管委会相关媒体的接待工作。在他的协助下，记者采访了宿迁市规划局湖滨新城规划分局一位工作人员李松。
“别墅和一类住宅用地没关系。”当记者提及“别墅”这个字眼时，李松这样回答记者。两个小区的用地是一类住宅用地，建的房子属于“低层住宅”。“不管是分类用地还是房屋分类中，都没有‘别墅’这个定义，国家层面也没有人给别墅下定义。”李松说：“我们也想找关于‘别墅’的定义，来作为我们平时工作的依据，但是国土资源部、建设部，包括宿迁地方上，对此都没有一个明确的定义标准。”
李松介绍说，夏阳银湖花园、御湖澜桥挂牌时的容积率均为0.5，至今容积率并未发生改变。两个小区的用地性质均为一类住宅用地，国家相关部门虽然对用地进行划分，但是对于居住用地，具体怎么建、容积率等问题并没有定出相关的标准。
在采访中，李松曾多次提到：“有些东西我也不太好说，我们局长不在家，分管局长也不在家，我只能把我了解到的情况简单和你说说。”“我们只是负责业务上的一些事情，大的事情我们也做不了主。”对于记者提出的一些问题，李松并没有正面回答。
不过李松坦言，尽管以前发出了很多关于禁止建“别墅”的《通知》《规定》《用地标准》等文，但都没有详细的划分。直至去年12月份，国家国土资源部发出通知，居住用地容积率低于1.0以下的，不得进行挂牌。
记者查询得知，根据国土资源部2010年12月19日晚发布的《通知》，国土资源部要求严格执行招拍挂出让制度和操作程序，规范房地产用地出让行为。对存在超面积出让、捆绑出让、“毛地”出让、住宅用地容积率小于1.0、出让主体不合法等违反政策规定的出让公告要及时撤销。一旦发现存在住宅用地容积率小于1.0等违反政策规定的出让公告，应及时责令市、县国土资源主管部门撤销公告，重新拟定出让方案。违反规定出让的，应责令立即终止出让行为，并依法追究责任。
“御湖澜桥的容积率是0.5，是不是意味着在去年12月国土资源部发出通知之前，这个小区就已经通过了审批?”面对记者疑问，李松回答说：“应该是的。”
然而直至201年1月26日，宿迁市规划局才将御湖澜桥的规划方案通过网络向市民公示，方案批前公示中贴出了御湖澜桥的设计方案效果图，从效果图可以看出，小区住宅分为“低密度住宅Ⅰ型”“低密度住宅Ⅱ型”及“公寓”三大类，其中还包括了一部分“商业”规划内容。公示时间为10个工作日，从2011年1月26日至2月16日。既然国土资源部在此之前已经有明确容积率不得低于1.0，可在此之后，宿迁当地的规划部门还是在继续御湖澜桥的审批工作。
之后记者向庄磊提出，需要向新城管委会相关部门核实情况，庄磊称已经和有关的部门取得了联系，很快会派人过来，可在记者等待了约一个半小时之后，国土部门的人依旧没有出现。无奈下，记者留下了相关问题，请给予答复，庄磊表示，会尽快回应。
直至8月5日，宿迁市宣传部一位张姓负责人联系到了记者，她表明会在当天下午给记者答复。当天下午，记者又多次联系这位负责人，她表示，湖滨新城管委会的相关部门还没有国土、建设、规划的审批文件，工作人员已经到宿迁市国土局、建设局、规划局寻找文件，一旦找到会立刻给出答复。
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