一封检举信让八年的官告民土地纠案纷浮出水面
2011-09-27 来源：《第一财经日报》 编辑：乔铭
一封2011年8月29日写给武汉市委书记阮成发，名为《治庸风暴下的“依法行政”》的信，让一桩涉及武汉当地企业与基层政府、耗时8年尚未解决的土地纠纷浮出水面。
这封信发出后，武汉诚翔房地产开发有限责任公司(下称“诚翔公司”)原以为与武汉洪山经济发展区管委会(下称“管委会”)乃至洪山区政府的八年换地风波可就此画上句号，然而，换地风波最终演化为官司，企业被政府告上了法庭。
据记者调查，尽管此案只是民事案件，而诉讼双方的观点也各有值得推敲之处，但由于此案争议核心为需政府相关部门审批的划拨用地，加之诉讼又为“官告民”，因此，此案又难言寻常。
区政府为建办公楼而换地
据城翔公司与洪山区政府签订的《置换用地合同书》，2001年8月，诚翔公司出资162万元，自然人童勇出资18万元，共计180万元收购了湖北工联机电设备有限公司(下称“工联机电”)，其主要资产便是9.65亩土地。
2003年3月，洪山区政府打算建新的办公大楼，其配套设施会议中心用地不够，时任洪山区政府区长的黄克强出面帮忙牵线，找到诚翔公司总经理童卫，要求将上述与政府大院一墙之隔的土地给政府建会议中心。
作为交换条件，管委会将位于北港科技园出版城路与3号路交界处南侧两块合计20亩土地置换给诚翔公司用于创业中心(HPP生产研发基地)项目建设，该项目总建筑面积约7万平方米。此外，诚翔公司还需支付给管委会127万元土地差价款。
但令童卫万万没有想到的是，换来的20亩土地实际用地只有12亩，另外8亩实为道路代征。而该土地所在的北港村在得知上述20亩土地将置换给诚翔公司时立即表示反对。为扫清换地障碍，诚翔公司于2003年6月20日向管委会支付了35万元土地款，加上管委会与当地行管局分别出资的30万元与5万元，三方合计70万元支付给北港村，结果北港村却将这笔款项视为管委会欠北港村的工业园土地款为由不予承认。
一波未平一波又起。管委会副主任郭涛9月20日对记者表示，2003年11月，洪山区法院以诚翔公司给政府建大楼的用地存在经济纠纷被该法院冻结为由，向管委会出具“不进行置换”的司法建议。就这样，管委会以诚翔公司隐瞒地块查封期禁止转让的法律事实为由，视换地合同为无效合同。
经过近一年时间的沟通与协调，诚翔公司方才解决工联机电的144万元旧债。2004年12月17日，洪山区法院依法解除冻结并撤消了“不进行置换”的司法建议函。
2005年4月，黄克强批示要求工业园及洪山区政府做好北港村工作，顾全大局，配合政府解决这个遗留问题，信守《合同》(指《置换用地合同书》)，按既定意见办。
但同年12月6日，洪山区法制办又应洪山区经发委的要求，出具了一份法律建议书，认为原《置换用地合同书》没有法律效力，因此不能按“既定意见办”。该意见书推翻了法院和洪山区主要领导对此事的意见，却成为管委会解决与诚翔公司置换用地问题的唯一依据。
置换用地上演“72变”
郭涛表示，2006年5月10日，洪山区政府就与诚翔公司换地纠纷一事召开了专题会议，并向本报记者出示了会议纪要。但是，本报记者发现，在6月12日签发的会议纪要“参与人员”名单中，并没有诚翔公司的代表。
管委会所出示的上述会议纪要称，鉴于区机关大楼建设已使用了诚翔公司控股的工联机电9.65亩土地的事实，将北港工业园位于出版城路以东，紧邻春苑小区的约10亩土地(下称“北港工业园工业用地”)置换给诚翔公司。同时，由华中软件园在洪山街马湖村开发的创意工业园区支持的60亩国有土地中提供10亩土地(下称“马湖创意产业园工业用地”)有偿转让给诚翔公司以支持企业发展。
至此，原《置换用地合同书》中涉及置换给诚翔公司的土地完全变样。然而，这20亩地又被二次置换。
郭涛称，9月25日，相关单位再次召开专题会议，据会议纪要第五条，同意北港村将管委会转让给其的位于北港工业园出版城路以西、事达电气以北的10亩土地(35万元/亩，合计350万元)，与诚翔公司马湖创意创业园的20亩土地进行交换。两宗土地价值的230万元差价，由诚翔公司承担。
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