全国25城土地市场交量低迷导致2011年地王锐减
2011-12-12 来源：每日经济新闻 编辑：狄海霞
土地成交低迷无疑是导致土地财政缩水的重要原因。记者对2011年的土地市场进行梳理后发现，“地王”已是凤毛麟角，土地以底价成交的现象不断，流拍、流标更是频繁发生。有业内人士表示，在地方利益受损的情况下，应继续加强监督，警惕地方政府在执行政策中出现反弹，从而影响楼市调控效果。
来自中国指数研究院的报告披露，截至11月28日，大连市2011年的土地出让金收入为499亿元，比2010年同期缩水50%。对2010年曾创下千亿土地财政的大连市来说，2011年的财政收入无疑将大受影响。在严厉的楼市调控下，上述报告显示，截至11月28日，全国25个大中城市的土地出让金同比减少1172亿元，降幅达到11%。
总价65亿“地王”系底价成交
大连成为降幅最大的热点城市。2010年全年，大连市的土地出让收入达到1157.75亿元。业内人士预计，如果最后一个月市场没有明显改观，2011年大连的土地出让收入很可能不足去年的一半。来自中国指数研究院的数据显示，截至11月28日，其监测的25个大中城市土地出让金全面下滑，25城的土地出让金合计9501亿元，比2010年同期减少1172亿元。
除大连外，无锡、南京、武汉的土地出让收入分别下降34%、29%、21%，位居降幅榜第二到第四位。此外，尽管上海在前11个月的土地出让价款达到1191亿元，成为唯一突破千亿的城市，但与2010年同期相比，仍下降13%。北京的降幅则在14%。
“地价下行是导致土地出让金下降的主要因素。”上述报告的作者告诉记者，今年的土地市场整体低迷，不仅成交量缩水，成交价格也在下降，几乎没有值得一提的“地王”出现。11月28日，重庆市核心区的一宗商业地块以超过65亿元的价格出让，成为2011年全国总价“地王”，但考虑到该地块是以底价成交，“地王”的成色缩水不少。
北京中原地产三级市场研究总监张大伟告诉记者，房企资金链趋紧、土地供应郊区化导致了土地市场成交的低迷。照该机构监测，住宅类地块的楼面价已从去年前11月的1810元/平方米下调至2011年同期的1495元/平方米，降幅达到17.4%。
地方财政压力重重
按照中国指数研究院的统计，2011年11月以来，25个大中城市共流拍、流标(含中止出让)59宗地块，涉及土地建设面积达270万平方米。这似乎昭示着2011年土地市场会以惨淡收尾的可能。根据财政部的数据，2010年全国财政收入约为8.3万亿元，而土地出让收入就达2.9万亿，占比将近35%。而在不少热点城市，土地出让收入甚至可占到全年财政收入的一半。
在土地供应节奏 “前松后紧”、地方政府习惯于年末“突击挣钱”的背景下，这几乎成为各地最不愿看到的现象。不少业内人士指出，2011年年末的土地市场不仅没有再现 “爆棚”场面，反而被流标、流拍等利空消息所笼罩。
更重要的是，债务压身的地方政府或将面临更为严重的负担。按照审计署的报告，截至2010年底，地方政府负有偿还责任的债务余额中，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额就达2.5万亿元，接近2010年全年土地出让收入总额。
警惕地方政府反弹
邹晓云认为，土地财政减少对地方政府而言，是一个转变经济增长方式、改变“投资拉动”模式的契机，从长远看有利无害。事实上，为应对土地财政缩水、房地产相关税收减少带来的财政亏空，中央已要求各地加快住房信息系统建设，为全面推进房产税奠定基础。但短期来看，在房产税尚难全面推广的情况下，习惯于依赖土地财政的地方政府无疑有反弹的动力。
张大伟认为，由于土地流标增加影响了地方财政，预期2012年部分地方存在松动调控的可能性。事实上，这种现象在今年下半年就已开始出现。除佛山尝试公开放松调控以外，北京、杭州、重庆、长春等地也纷纷在土地出让、房源解禁、资格放宽等环节试水，以促进市场成交，另有不少城市暗中“松绑”调控政策。
中国土地勘测规划院副总工程师邹晓云向记者表示，由于楼市降温，不少资金和热钱选择撤出，影响了拿地投资的热情。邹晓云向记者表示，若土地收入锐减，今年的地方财政势必受到不小的影响，土地财政的缩水对地方政府的影响将是 “全面的”，除未来的保障房建设资金、土地供应以外，甚至会对当地经济增速、就业等产生一定程度的影响。
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