西部为土地违法违规重灾区 高尔夫违建成顽疾
2011-07-13 来源：经济参考报 编辑：狄海霞
全国范围目前土地违法违规问题突出。在土地违法违规类案件中，由于政策缺位和地方政府默许，高尔夫球场项目非但屡禁不止，且有反弹之势。
7日，国土部通报处理“首次问责”相关地方73名责任人员;11日，再次通报今年第一季度挂牌督办案件处理结果，近40人被查处。加上此次通报处理的698人，一周之内国土部累计通报查处违法违规用地责任人已经超过700名。
国土资源部12日召开新闻发布会，通报上半年挂牌督办的土地违法违规案件，查处698名相关责任人，同时公布国土资源领域8起违法违规案件和5起挂牌督办的违法违规案件。这是国土部一周之内第三次集中通报土地违法违规问责结果。
国土资源部执法监察局局长李建勤介绍，2011年上半年全国发现违法用地行为3万件，同比上升8%;涉及土 地 面 积2 7 .8万 亩 ，同 比 上 升14.8%(其中耕地9.4万亩，同比上升0.3%)。全国新发生违法用地行为2.3万件，同比上升3%;涉及土地面积13.6万亩，同比上升15.3%(其中耕地5.1万亩，同比上升16.3%)。
此次通报的土地违法违规案件中，东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显;地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出;公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。
另外，“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，城乡一体化进程提高了人们的土地增值预期，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。
李建勤分析认为，西部地区违法违规用地反弹势头明显的原因，主要因为近年西部地区公路、铁路、水利、机场等重点项目、基础设施项目较多，这些项目占地面积大，很多项目未批先建、边报边建。
他进一步表示，西部近几年加大了招商引资力度，很多项目在西部落地，产业转移也比较突出。导致西部的发展速度与土地供给矛盾加大。同时由于个别地方依法依规管地用地意识不强，多重因素导致西部地区成为土地违法违规“重灾区”。
李建勤表示，受区域发展规划实施、城市新区建设热、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹压力很大。
记者发现，2011年上半年全国违法用地案件中，西部为“重灾区”，来自国土部的数据显示，西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%，明显高于其他地区。
问责出台，一周内通报查处七百余人
国土部在此次问责中，已经将违反相关法律法规的698名责任人移交司法和纪检监察机关追究责任。其中，268名责任人受到行政处分，215名责任人受到党纪处分，36名责任人被追究刑事责任。11日，在通报上半年土地违法违规案件结果的前一天，国土部在官方网站通报第一季度挂牌督办的违法违规案件处理情况。该结果显示，第一季度挂牌督办的6宗案件中有近40名地方党政官员因参与违法违规用地而被查处。这些案件中，地方官员直接参与违法违规用地问题突出。
首次问责早已开展多时且并未间断。不到一周的时间里，在国土部先后三次密集公布不同时期土地违法违规案件处理结果，仅两次“问责”中就有超过700名相关责任人受到惩处。但是纵观整个2011上半年土地违法违规形势，不难发现全国范围违法违规用地案件数量仍呈上升态势。
李建勤解释“其主要原因在于个别地方存在地方政府主导的违法批地的现象，也即相当一部分违法违规案件与地方政府片面追求经济发展，追求政绩形象工程相关。”
一周前，7日下午，国土部通报处理去年“首次问责”时有关地方违反土地管理法律法规的责任人员的处理结果，分别给予44名地方政府负责人、29名国土资源管理部门负责人等73名责任人以纪律处分。去年12月16日，国家土地总督察徐绍史、国家土地副总督察甘藏春曾在北京约谈土地违法较严重的12个地方县市主要负责人，首次土地问责也在当天正式启动。
本次问责中，除了给予698名相关责任人不同程度处分以外，全国依法拆除违法构建物486.8万平方米，没收构建物1181 .3万平方米，收回土地1.8万亩(其中耕地4332.9亩)，罚没款项8.6亿元。
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