保障房建设土地资金是硬件 地方政府态度是软件
2011-07-23 来源：0352房网 编辑：宋羽欣
6月初，有数据显示，各地保障房开工率仅有3成。然而，一个月之后，各地陆续公开的数据却显示，保障房开工率迅速增长。比如，山东省已完成全年任务的66.2%，甘肃省上半年已有68%的保障性住房已经开工建设，山西省开工率达到88.5%，辽宁省开工率已超过91.1%。
有媒体报道，截至5月底，各地保障房开工为340万套;一个月之后，开工量就增加到500万套。如此迅速的开工，将导致什么?
一位不愿透露姓名的业内人士发出了自己的观点“这个数字恐怕水分不少，很多地方挖个坑就算开工了。”今年两会期间，住房和城乡建设部(以下简称住建部)副部长齐骥曾在新闻发布会上信心十足地表示，今年将开工建设1000万套保障房，保障性安居工程未完成的地方，负责人将被直接约谈，甚至问责。尽管人们对保障房的呼声很高，口号不少，保障房的建设依然不容易落地。
近日，住建部发出《关于公开城镇保障性安居工程建设信息的通知》，要求各地在该通知下发20个工作日之后公开保障房建设信息。
20个工作日后，没有一个省区市按住建部的要求公开信息。
6月9日，住建部部长姜伟新发话，要求各地必须在11月末之前全面开工建设1000万套保障性安居工程。当晚，北京、上海的保障房建设信息才露面。
“中国的官员似乎一直搞不清楚保障房该怎么做。” 日本金嘉株式会社董事长中西杨华告诉记者，每年都有很多的中国政府官员到日本考察房地产，但好像看不到效果。
地方政府缺少动力建保障房
今年两会期间，住建部副部长齐骥表示，今年1000万套的保障性安居工程建设，预计需要投入1.3万亿~1.4万亿元。这其中，中央和各级政府出资5000亿元，剩余8000亿元则由社会融资实现。
按照预算，中央能够拿出的资金仅为1030亿元。这也就意味着，地方政府将要出资近4000亿元。无论怎么算，这都是一笔数额巨大的资金。
既有资金来源渠道包括：土地出让金的10%、公积金增值收益的一部分，以及中央财政资金。
“表面看，好像资金来源渠道很多，但从实际数量上看，应对1000万套保障性安居工程，资金还是不够。”中国房地产协会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强告诉记者，要地方政府拿出这么多资金很不容易，缺少足够的动力。
长期以来，土地财政一直是地方政府财政收入的主力军，要从这笔收入中拿出相当一部分用于保障房建设，必然会带来地方政府其他支出的减少。
审计署的报告显示，北京、上海、重庆、成都等22个城市，2010年从土地出让净收益中提取廉租住房保障资金的比例，没有达到规定要求。
而根据财政部的统计数据计算，2010年全国廉租住房保障支出仅占当年土地出让总收入的1.59%。而在当年土地出让收入各项开支中，廉租住房保障支出仅占到1.7%。
土地问题上，尽管国土资源部数次要求地方政府保证保障性安居工程用地，但实际上，土地的使用情况非常复杂。
中国社科院金融研究所房地产金融研究中心主任汪利娜告诉记者，我国于1990年年初就开始建立土地储备中心，各城市土地储备很多，但留给保障房的却很少。
“地方政府非常乐意将土地用于商业开发，因为可以预期房价的上涨，带来更多收益。保障房的收益很低，地方政府动力不足。”汪利娜说，在地方，很多保障房用地是拆迁用地，涉及拆迁户很多，出房率很低。还有将破产企业用地用来建保障房，土地转换程序很繁琐，且有的企业负债不清。从资金到土地，保障房建设都显得困难重重。
保障房建设缺少良性机制
再来看社会融资。6月20日，国家发改委将《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》下发到各省。在这个通知中，国家发改委表示，支持符合条件的地方政府投融资平台公司和其他企业，通过发行企业债券进行保障性住房项目融资。
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