国务院新闻办就中国的第一个国土空间开发规划
2011-06-13 来源：0352房网 编辑：任艳萍
我国首个国土空间开发规划将差别化推进，今天，国务院新闻办就中国第一个国土空间开发规划——《全国主体功能区规划》(下称“《规划》”)召开新闻发布会。《规划》以“差别化”途径推进、“限制”但不禁止的方式适度合理、可持续地进行区域开发。
“差别化”手段是实施的有效途径
在本次记者会上，大家关心本次规划的实施会不会有难度?因为据悉目前我国有22%的自然保护区受到不同程度的破坏，一些国家级的自然保护区也在为一些建设项目不得不作出让路。
针对这一点，国家发展改革委秘书长杨伟民表示，在《规划》当中确定了“9+1”的政策体系。“9”是财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、农业政策、人口政策、民族政策、环境政策、应对气候变化政策;“1”是绩效评价考核。由于此次规划政策体系庞大，缩小政策单元，实施差异化的政策管理，将是有效地规划实施途径。
他还讲到，目前，我国的产业政策是按照“鼓励”、“允许”、“限制”、“禁止”的目录执行，未来将按照主体功能区来实行。在限制开发区域的项目中不一定是“鼓励”的，也可能变成“允许”或“限制”。通过“差别化”的管理，每一个主体功能区都会有相应不同的产业政策作指导。
两种战略的结合，共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局。 看一下这两种战略是怎么配合的天衣无缝的：
我国早在“十一五”期间就提出了我国区域发展总体的战略规划。到了“十二五”，全国主体功能区规划孕育而生。
会上，国家发展改革委副主任徐宪平介绍，《规划》以构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局为主线，共分为六篇十三章，还附有国家重点生态功能区、国家禁止开发区域两个名录以及20幅分析评价图和规划图。
主体功能区战略提出构建城市化地区、农业地区和生态地区“三大格局”及优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的“四类开发模式”。本次规划强调，不同地区要根据资源环境的承载能力来确定功能定位和开发模式，据此来控制开发的强度、完善开发政策、规范开发次序。
据介绍，在我国的东、中、西和东北“四大板块”中，都有城市化地区、农业地区、生态地区，也有优化开发的区域、重点开发的区域、限制开发的区域和禁止开发的区域。区域发展总体战略和主体功能区战略“两大战略”相辅相成，共同构成了我国国土空间开发完整的战略格局
限制但不禁止 适度开发能源矿产
他还举例，“限制开发区域”明确的一类是重点生态功能区，这一类区域是全国生态系统十分重要的组成部分，也在为全国提供生态安全的保障。这些区域一般来讲，生态环境比较脆弱或者是生态功能非常重要，资源环境的承载能力较低，不具备也不适宜大规模、高强度的工业化和城镇化的开发。
出台这一规划，各县市区对自己将有一个更加清晰的定位。老百姓可以更科学地选择自己的“归宿”。通过相应规划的指导，人们将更加合理的向经济条件好、资源承载力强的区域转移，从限制、禁止开发区域向优化、重点开发区域转移。，企业的投资将更有针对性。地区经济的发展离不开投资，工业品的投资需要方便的交通、充足的人力。
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