杨红旭：新一轮房控“国五条”给力到来
2011-07-15 来源：杨红旭博客 编辑：狄海霞
新一轮房产调控突然降临。温家宝总理12日主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，研究部署继续加强调控工作，提出了五项要求。若循贯例，也可叫“国五条”。
然而，称之“新政”，又有点名不副实，因为并无多少新政策、新措施，很难与去年4月的“国十条”，以及今年1月的“新国八条”相提并论。笔者认为，很大程度上，这是对地方政府的一种鞭策，警告、威胁他们不要放松政策，严格落实“新国八条”。
政策出台的背景与目的，非常清楚。当前存在的主要问题是：部分城市房价上涨压力仍然较大，有的城市调控力度有所放松。保障性安居工程建设进展不平衡，有的地方开工率较低，社会资金投入保障性住房建设的措施不完善，工程质量、分配管理等方面还有待加强。
也即要继续搞定两件事：调控房价“革命尚未成功”，住房保障推进“不给力”。要求有五条，这里只分析要点。第一，各地要从严把握和执行房价控制目标，促进房价合理回归。不太健忘的朋友，应记得今年3月时媒体曾狂炒此事。“新国八条”要求，各地要制定今年的新建住宅价格控制目标，3月底绝大部分城市皆提出：今年房价增幅不超过GDP或人均可支配收入增幅(多为10-15%)。对此舆论哗然，民众认为控价目标变成了涨价目标。住建部也曾下发通知，要求各地重新征求民意，并适当调整房价控制目标，结果不了了之。现在已至年中，各地会重新调整目标吗?难!
第二，加大政府投入和贷款支持力度，确保今年1000万套保障性住房11月底前全部开工建设。近段时间，总理、副总理再三强调，1000万套是“死任务”，然而让人担心的是，前5个月只完成了34%。不过最新数据是，6月底居然已超过50%!难在缺钱。近期财政部与住建部已下发《关于多渠道筹措资金确保公共租赁住房项目资本金足额到位的通知》，国家发改委也下发《关于利用债券融资支持保障性住房建设有关问题的通知》。但分配制度和退出机制的完善，却是一个长期的系统工程。
第三，严格实施差别化住房信贷、税收政策和住房限购措施，已实施住房限购措施的城市要继续严格执行相关政策，房价上涨过快的二三线城市也要采取必要的限购措施。这其中限购是焦点。很多人认为扩容至二三线城市是新政策，其实非也。“新国八条”要求四类城市实行限购：直辖市、计划单列市、省会城市和房价过高、上涨过快的城市。当前，直辖市中尚有重庆未行动，计划单列市、省会(除拉萨)已实施，三线城市中佛山、三亚、温州、苏州、无锡等已落实。也即，二线城市中惟有重庆了，三线城市还有哪些“漏网”?不多也!因此，政策重点是要求已限购的城市继续从严执行，而不是要求再新增加多少个!
第四，认真落实今年的住房用地供应计划，确保保障性住房用地，加快普通商品住房用地投放，认真执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》。这条很重要，却无新意。今年全国住房用地计划供应量为21.8万公顷，其中保障性安居工程用地和中小套型商品房用地计划占78.6%，这两个数据皆明显大于去年。但是，今年土地市场低迷，已有流标现象，即便地方政府愿意按计划供应，不见得都能卖掉。严格执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，动拆迁会更加困难，别忘了今年计划完成400万套棚改房，二者之间的矛盾显而易见。
第五，规范住房租赁市场，抑制租金过快上涨。这条有点新意。去年以来住宅销售市场降温，租赁市场升温，部分城市租金大涨。近日，住建部和国家发改委下发《关于加强房地产经纪管理进一步规范房地产交易秩序的通知》，要求各地采取多种措施，控制住房租金上涨过快。另外，上海、北京等地，也出台了《居住房屋租赁管理办法》。只有租赁市场规范运行，才能使人们愿意通过租赁解决居住问题，从而缓解住房销售市场的需求压力，进而抑制房价过快上涨。
总而言之，今年“新国八条”出台后，楼市正在降温，但在房价尚未回归理性之际，部分地方却蠢蠢欲动的放松调控，同时住房保障推进的有点磨蹭。在这种形势下，中央再次重申和强调调控方针与政策，希望地方政府勿懈怠，别乱来。称之新一轮房产调控，略显牵强也。
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