云南面对禁令依然难阻高尔夫建设者的“热情”(2)

2011-07-19 来源：中国新闻网编辑：乔铭

　　法规不细、缺乏问责、执法不严

　　禁令挡不住疯狂建球场的热潮，还有一些深层次原因。云南圣元律师事务所律师王冰说，石林国际乡村俱乐部在长达两年的实施过程中，相关部门仅出具一个整改通知，相关公务人员没有依法履行职责，就应当依法承担刑事责任。只要认真落实，监管自然能有效实施。

　　其次，投资开发企业违法成本过低，一般出现这种情况后，企业只需支付几十万、上百万的罚款，与其巨大的投资和经济获利相比如同九牛一毛，达不到惩处目的。

　　此外，法律法规的缺失也是造成这种乱象的原因之一。李宏等业内人士认为，到目前为止，我国基本没有法律对此作出明确规定，即使出台了相关文件、通知等，也很少有涉及球场建设的若干细节规定，如基本农田、水源地坚决不能占用，占了要怎么处罚;若要占用到耕地，比例应该是多少;耕地中哪些类型能占，哪些不能占;对失地农民的补偿是多少，按照哪些情况来划分……

　　云南一名社会学专家分析认为，一些地方政府主要有两种心态，其一，纯粹为追求经济增长率，体现政府政绩;其二，迫于招商引资压力。记者在某市采访时，一些干部表示，现在实行的是招商引资不过关一票否决制，完不成任务的干部要被问责，压力非常大，所以有时只能对这种做法采取默认和放纵的态度。

　　据悉，国家发改委、监察部、国土资源部、环保部等十一部委近日联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》。通知要求，所有球场一律不得占用耕地、天然林和国家级公益林地，占用耕地、林地的必须全部退出，尽快进行复耕和恢复森林植被。

　　收拾残局是体制的使命和本能，而对资本和权力进行双重规训，营造平等与公正的条件，已是体制改革之当务，亦为还原高尔夫运动之本质。

　　日前，国家发改委、监察部、国土部、环保部等十一部委联合下发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》(发改社会[2011]741号)，要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作。

　　各地高尔夫球场的命运也多出几分不定，对待这些违规高尔夫球场的去留，一些专家、业内人士表示，应在规范的基础上将其合法化，类似“规范后合法”的呼声，现实生活中也早有耳闻。

　　其实，“规范后合法”的观点就是“骑墙论”：既不愿也不敢触碰国家法令，却又试图为违规球场寻找生存的空间，“有限妥协式”的“规范后合法”遂应运而生。

　　一面是地方政府为了自身利益而无视国家禁令，一面是社会舆论忌于这种现象的普遍化、事实化而迁就纵容，而两者已形成了一个互相促进的恶性循环局面：越来越多的违规球场，为一些人的“顺应需求论”、“避免浪费论”找到了诠释的依据;而舆论的姑息迁就，又反过来替违禁者营造了氛围、提供了胆气。

　　以当前的国情看，只要国家确保18亿亩耕地“红线”的基本方针不变，则针对高尔夫球场的禁令就不能取消;而只要禁令在，则违规者就应被问责，违规项目就应被拆除，而不是无原则地将其合法化。无论出于何种考量的合法化，都是对违规者的无形屈服，这不但违背了法令的基本精神，更重要的是，将纵容更多的违规行为，使得原本就难以遏制的违规形势更加恶化。

　　地方政府追逐政绩观也是高尔夫球场项目得以生存的重要原因之一。记者采访发现，多数高尔夫球配套的房地产均是当地政府招商引资的重大项目，而能承接项目的企业又多为实力雄厚、有多项投资的大企业。

　　在采访中，一位学者向记者反问，如果我们的高尔夫球场都是建设在荒地、滩涂、山坳、垃圾掩埋场等地方，且能变成平民运动，人们还会去强烈的反对吗?

　　海南高尔夫球协会副主席郑文健对媒体一语道破天机：七成高尔夫球场的经营状况处于亏损，但开发商仍兴致不减，正缘于不少高尔夫球场修建的目的不只是球场，而在于提升同楼盘的地产项目价值与档次。

（责任编辑：0352房网）