雷涛：限制房价上涨最好的办法是加大供应(2)
2012-11-15 来源：雷涛的博客 编辑：木木
“城市经营”是指地方政府以土地为商品，以全方位提升城市形象为手段将低价的土地打造、包装后高价卖出。由于经营收益由地方政府支配，土地收入的经营利益涉及地方发展，必然导致管理服从经营。国有土地的经营作为政府的职责，客观上使各级地方政府成了市场竞争的主体。在相当程度上，地方政府成了房价上涨的主要推动者，是房价上涨最大的赢家。
不应忽视房地产市场
巨大的刚性需求
房地产市场巨大的刚性需求在于中国的工业化和城市化进程悄然起航。中国正在经历由农业人口向城市人口的大迁徙，因为一个国家的现代化是不可能在农业劳动力占整个人口50%以上的情况下实现的。发达国家的农业人口大都不超过6%，美国、英国在2%左右。
改革开放30年来，我国城镇人口增至6.07亿人，进城农民达4亿。目前农业人口还占53.3%，也就是说中国目前还有13.4亿×53.3%=7.14亿%的农业人口(相关数据来自中国发展研究基金会2010年发布的《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》)。
如果按人均22平方米住房面积计算，那么改革开放30年来，至少需要为新增4亿城镇人口修建4×22(平方米)=88亿平方米的住房。
根据相关调查统计，进城农民只有不到30%在城市购房，另外70%是通过租房、集体宿舍、工棚解决住房问题。如果这70%都购房，目前还需要有：88×70%(平方米)=61.6亿平方米的住房(不包括城镇居民改善居住条件的需求)。
同时，在未来快速城市化的进程中，农民进城必然是长期趋势，据《中国发展报告2010：促进人的发展的中国新型城市化战略》报告称：平均每年以2000万人的速度“农转非”;到2030年的20年时间内，还有4亿农民工及其家属的市民化。未来20年，4亿农民工及其家属进城，意味需要4亿×22平方米=88亿平方米(还不包括城镇改善居住条件的需求)。
另外，中国每年还有1600万左右人口出生，20年后还有3.2亿人需要住房3.2亿×22平方米=70.4亿平方米。
基于以上3项，未来20年，中国共需要建61.6+88+70.4=220亿平方米的住房，未来房地产市场有着巨大的刚性需求。
对于大量的商品房积压，目前通俗的解释是：房价大大超过刚需的购买能力。其实，这本质上是商品房为房地产开发商私人占有。在房价不断上涨的氛围中，要想开发商降价，相当于与虎谋皮。
应高度重视人口大迁徙下
房地产业的战略地位
中国的工业化和城市化进程趋势不可逆转，这是一场人类历史上史无前例的伟大的人口大迁徙。在可预计的未来仍将持续的城市化进程中，农民进城后面临的首要难题，仍是融入城市。
目前，进城大部分农民工在城市没有根基——家，家是什么?家就是房子，由于在城市没有住房，集体宿舍、工棚或租住的住房太小，配偶、父母、子女只能在乡下。让他们成为城市的边缘人，在城市形成“新二元结构”，被国外媒体形容为“半截子城市化”。
留守儿童、空巢老人、用工荒、春运等现象就是接在“半截子城市化”这根藤上的一串苦果。“有钱没钱，回家过年”，春运的壮观大戏每年就这样必然上演。如果未来20年还有4亿农民工进城，住房仍然得不到解决，春运将不堪重负，不知要修怎样天文数的铁路和公路?这的确是重大的社会问题!
人类历史从某种意义上说就是一部迁徙史，在远古时期，人类“逐水草丰美而居”，一部《山海经》就是古代人类的迁徙指南;现代发达国家的现代化之路就是工业化和城市化，在现代化进程中无一不是将房地产作为国民经济中的最重要支柱产业。中国房地产应该也能够成为保持GDP增长拉动内需的最重要支柱产业。
中国房地产在国民经济中的重要地位，应该引起调控政策的制定者在战略的高度上重视，调控政策不能只是在战术层面上围追堵截、修修补补。
多渠道筹集建设资金
加大廉租房、公租房供应
历史经验证明，抑制物价最有效的办法是加大商品供应，而不是限制交易。如果过度限制交易，就会出现投机倒把、囤货居奇把价格抬高。中国商界有句古话：“开仓放米，平抑物价”。例如解放初期，陈毅市长为抑制上海粮价，从山东老解放区调拨大量粮食到上海。因此，限制房价上涨最好的办法就是加大住房的供应，特别是保障房供应。
据前面分析，未来20年，我国还有220亿平方米的住房需求。“十二五”规划拟建各类保障性住房3600万套，2011年计划开工建设1000万套。5年3600万套保障性住房，在庞大的需求面前，无疑是杯水车薪。同时，这3600万套又有多少是廉租房、公租房?
既然最大的刚性需求在租房，我们就应该大力发展公租房。值得借鉴的是，新加坡80%以上居民都是住在“公屋”里(相当于我国的公租房，政府免费提供土地)。因此，我们应该多渠道筹集公租房建设资金，如发行专项滚动式中央政府国债，既可以大量回收流动性，避免经济过热，同时为各地公租房建设筹资。
公租房专项滚动式中央政府国债可采取如下框架：第一，国债主体：中央政府;第二，国债利率：6%(年息);第三，国债期限：5～10年;第四，国债担保：外汇储备或财政担保。
实施该框架的基础是政府无偿划拨土地。以目前房屋的建筑安装成本每平方米1500元人民币计，没有税费和利润，完全公益性质。则有下面以每平方米计算的相关数据：
1500元人民币每月要支付的国债利息：1500元×6%/12=7.5元;可将公租房每月每平方米的租金价格控制在：7.5元;进而，一套60平方米公租房每月的租金为7.5元×60=450元。在多数情况下，这个租金价格，进城农民工是能够负担起的。
切断地方政府的利益链条
中国《宪法》规定，城市土地归国家所有。我们实行的是国有土地使用权制度，对使用者颁发的是国有土地使用证。但我国的土地实际上是市有土地和县有土地，因为土地出让收入为市县地方政府所有。
客观来看，在中国工业化进程中，城市建设突飞猛进，土地财政发挥了重要的、积极的作用。但是，现行土地财政制度的弊端也越来越为突出。既然是国有土地，中央政府就有权利将土地收入收回中央财政，用釜底抽薪疏导的办法，控制不断上涨的房价。
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