建筑领域潜规则盛行 层层黑幕下现无数隐忧
2011-12-20 来源：0352房网 编辑：宋羽欣
近日，记者采访了部分建筑企业、房地产开发企业、建筑劳务企业的人士以及监理工程师、评标专家、房地产专业律师等，听他们讲了建筑领域普遍存在的一些问题及“内幕”。应该说，这些问题不过是揭开了该领域的“冰山一角”。
我国在工程建设领域颁布了许多法律法规，如《土地管理法》、《建筑法》、《招标投标法》、《房地产管理法》等。如果各有关部门、企业都能依法行政、经营，工程建设的市场应该是有序发展的。然而，由于利益驱使，多年来工程建设领域黑幕不断，，法律法规往往成了摆设。
手段一：暗箱操作串通投标，使招标投标制度流于形式
北京市朝阳律协宣传与联络委员会副秘书长邢万兵律师介绍，串通投标分为投标人相互串通投标、投标人与招标人串通投标两种行为。投标人相互串通投标主要包括：投标者之间约定，一致抬高或者压低投标报价(业内称之为“围标”);投标者已内定中标人，其他投标者作为陪衬参与投标(业内称之为“陪标”);投标者之间约定轮流坐庄，这次我中标，下次你中标。
投标人与招标人串通投标包括：招标人在开标前开启标书，并将投标情况告诉投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价;招标者向投标者泄露标底;投标者与招标者商定，在招标投标时压低或者抬高标价，中标后给其他投标者或者招标者额外补偿;招标者已内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍，相当于“萝卜招标”。
有开发企业和施工企业负责人告诉记者，建筑领域的混乱已到了十分荒唐的境地：一些工程项目审批的手续还没有办完，招标投标“连影子”都没有，施工队已进场施工了。
手段二：签“白黑合同”，白合同备案黑合同履行
开发企业负责人承认，在房地产行业，签“白黑合同”(也叫“阴阳合同”)是普遍现象。“白合同”就是在投标者中标后，招标者与中标者随即签订的工程承包合同。这份依法签订的合同必须交有关主管部门备案，具有法律效力。
然而，招标者(开发商)与中标者(工程承包商)暗地里又会签一份“黑合同”。双方就工程款(开发商尽量压缩工程款)、施工方的垫资、工期(工期缩短)等经过一番讨价还价后落实到“黑合同”中。在工程施工中，双方实际上履行“黑合同”的约定。
手段三：工程层层转包，违法分包
层层转包、违法分包普遍存在于各种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包、专业承包、劳务分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装、消防设施、防腐保温等可以分包给专业企业承包。同时，总承包企业或专业承包企业可以将劳务作业分包给劳务企业。
邢万兵律师说，工程的转包是违反《建筑法》的，而分包有合法与违法之别。转包与分包的区别在于：转包行为中，原承包人将其工程全部或者肢解后倒手转给他人，自己不再施工和管理。而在分包行为中，总承包人只是将其承包工程的某一部分或几部分分给其他承包人，总承包人仍然要就承包合同约定的义务向发包人负责。
记者了解到，违法分包主要有三种形式：一是将工程分包给不具备相应资质条件的施工企业;二是总承包企业将工程的主体结构分包给其他单位;三是分承包企业将其工程再次分包。如近期媒体报道的深圳盐田区6座天桥维修工程存在层层转包问题。
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