国土部出台闲置土地处置办法进行全面土地改革
2012-02-03 来源：中国证券报 编辑：狄海霞
闲置土地将接受怎样的处罚，将如何发展都成为全社会关注的焦点。国土资源部2011年12月21日公布的《闲置土地处置办法(修订草案)》征求意见稿显示，对于经调查核实的闲置土地行为，土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后，应当在3个月内动工开发建设。
征求意见稿规定，闲置土地指土地使用者依法取得国有建设用地使用权后，未经原批准用地的人民政府批准，超过约定、规定的期限未动工开发建设的国有建设用地。具有下列情形之一的，也可以认定为闲置土地：国有建设用地有偿使用合同或者划拨决定书未约定、规定动工开发建设日期，自国有建设用地有偿使用合同生效或者划拨决定书核发之日起满1年未动工开发建设的。
已动工开发建设但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，且未经原批准用地的人民政府批准，中止开发建设连续满1年的;法律、行政法规规定的其他情形。
征求意见稿规定，县级以上国土部门负责本辖区内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施，并应当建立闲置土地监督检查制度，及时发现和预防闲置土地。对于构成闲置土地的，县级以上地方国土资源主管部门应当下达《责令限期动工通知书》，督促土地使用者及时纠正。土地使用者在接到《责令限期动工通知书》后，应当在3个月内动工开发建设。
对于经调查核实的闲置土地行为，县级以上国土部门应当下达《责令限期动工通知书》。土地使用者接到该通知书后，应当在3个月内动工开发建设。如果土地使用者未在规定期限内动工纠正和提出证明材料的，县级以上国土部门应下达《闲置土地认定通知书》，并与土地使用者协商共同拟订闲置土地处置方案。
对于闲置土地处置方案，征求意见稿明确了五种方式，分别是：延长动工开发建设期限，延长动工期限最长不得超过1年;改变土地用途，并按新用途核算、收缴或者退还土地价款;安排临时使用，临时使用期限最长不得超过2年;协议有偿收回国有建设用地使用权;置换土地。
征求意见稿规定，国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致的，土地闲置满1年的，经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发建设，土地闲置满2年的，经批准后可无偿收回土地使用权。国土部21日起就《闲置土地处置办法(修订草案)》公开征求意见，截止期限为2012年1月15日。
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