住建部将对2012年保障房建设任务进行投资调整
2011-11-05 来源：北京晚报 编辑：狄海霞
2011年是保障房的开局之年。1000万的保障房任务年底能否完成仍旧是个谜。随之而来的2012年又成了各方关注的焦点。2012年保障房建多少?不论是对增长乏力的宏观经济，还是对建筑板块上下游的供应商，这都是个关系重大的问题。
记者从住房和城乡建设部相关人士处获悉，尽管2011年1000万套保障房开工任务进展顺利，但住建部对各地实际完成质量评价并不高，因为实际投资额度并没有达到住建部当初预想的下限1.3万亿元。
住建部拟对2012年保障房任务进行调整
据了解，住建部2012年还将对“十二五”保障性住房建设的数量、质量，特别是数量进行中期评估，根据2012年对“十二五”保障性住房建设中期评估的结果来确定，3600万套原定的规划数是不是要进行调整。
住建部人士表示，住建部将围绕“保投资”来统筹研究2012年保障房开工目标，“在商品房市场呈加速下滑趋势的时候，保障房建设的实际投资不会低于2011年”。这也意味着，按华创证券的估算，2012年中国的保障房投资额最低会在7000亿元。
“目前部里正在催各省先上报计划，具体的开工目标数字恐怕要等到12月份才能确定。”上述住建部人士向记者表示，不过他承认，明年的计划制订要比往常“急迫些”。
不过，部分省份却已有调整建设目标思路的迹象。11月3日，广东省住建厅正式公布了《广东省住房保障制度改革创新方案》，其中明确提到，今后保障房建设将“以租为主，以需定建”。
按照工作程序，年度保障房开工目标首先由各省初步确定各自的计划并上报，由住建部进行统筹和调剂，最终确定最后的任务目标，并分解到各省。而到目前为止，已经将计划报到住建部的省份并不多。
不过，广东省2012年保障房建设目标目前尚未对外公布，而从目前已公开的一些省份计划来看，2012年开工目标下调的迹象也并不明显。刚刚确定2012年保障性安居工程建设计划的山东省，上报的数字为38.4万套，而在今年年初，国家下达给山东省的建设任务仅为33.16万套，增幅达15.7%。也有部分省份选择下调2012年开工目标。广西、海南、四川三省份上报的计划都有所下调。
保障房手续办理将一切从简
住建部副部长齐骥曾在2011年3月两会期间表示，完成2011年1000万套的任务大约需要1.3万亿元。到目前为止，国家发改委、财政部已经安排了1520多亿元中央财政资金。“从我们实际调研得到的信息反馈，2011年保障房投资的实际额度并不高。”杨现领表示，一些地方所谓的开工，仅仅意味着办完所有手续，“盖了二十几个章而已。”
华创证券分析师杨现领称，原先估计，如果加上2010年未竣工结转下一年的项目，2011年保障房实际投资应该达到1.2万亿元，但经过实地调查后，我们下调了这一数据。他估计，“2011年保障房建设的实际投资可能就7000多亿元，其中新开工项目投资实际落实估算仅5000亿元左右”。
华创证券年初曾测算，加上2010年尚未竣工而结转到2011年的一些项目，2011年保障房建设的实际投资可能达到1.2万亿元，但实地调查数省之后，该数据被下调。“2011年保障房建设的实际投资可能就7000多亿，其中2011年新开工项目的投资实际落实估计就5000亿左右。”杨现领说。
但就这7000亿的投资，已给各地政府带来极大的压力。在一些西部边缘省份，公租房甚至廉租房建设的其他资金来源仍是出售共有产权、中央财政支持，乃至施工单位垫付，当地政府财政拨款所占比例极少。
事实上，如果2012年的保障房维持1000万套的开工目标，那么按照2011年开工的保障房2012年竣工一半即500万套来测算，资金需求将达到1万亿元。在进一步加剧的资金压力下，各地将无可避免地采用更多的不规范做法。
800万套也成为此后分析者预设的2012年开工量标杆。尽管随后住建部辟谣称2012年下调保障房建设任务目标的说法没有根据，但在接受人大专题询问时姜伟新却承认了这个可能，不过他同时也暗示了下调的底线，“2012年资金的需要量，可能要持平，甚至还要略多一点。”
按照华创证券的测算，如果2012年地方政府的投资效率依旧保持2011年的水平，那保持资金需求量所需的新开工目标，恰恰在800万套左右。“2011年的1000万套保障房，如果按照2012年竣工500万套来测算，资金需求约为5000亿。”杨现领称，而按照2011年保障房建设实际情况，2012年新开工800万套所需资金规模在两三千亿，实际投资总和恰好与2011年持平。
在这种“保增长”的压力下，2012年保障房建设投资不下调显然是重要一环。“2011年的保障房建设是政治任务，但如果按广东省‘以需定建’的思路进行，今后政治任务的色彩可能要消散。”华创证券分析师杨现领表示，这也意味着保障房建设目标制定将参照更多的标准，中央统一任务管控可能会放松。
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