保障房沦为数字游戏 预期效果将大打折扣
2011-12-03 来源：北京晨报 编辑：宋羽欣
因为2011年沉重的保障房开工任务，让一度处于灰色状态下的自建房，堂而皇之地“阳光化”。据记者调查，鼓励自建保障房的省份不在少数。2011年1月，陕西省出台政策，鼓励企事业单位无论有无自有土地，均可参与保障房建设。“建好的房子首先要解决单位职工居住问题，剩下的房子统筹分配给其他市民，产权归建设单位所有。”陕西有关方面在政策中这样表述道。
为完成40万套保障房指标的“压力”，4月下旬，山西省出台政策，规定“允许各企事业单位利用存量土地，在依法变更为住宅用地用途后建设保障房，解决职工住房困难问题”。“给企事业单位自建保障房松绑，是加快推进保障房建设、落实保障房建设用地的一大创新举措。”山西省住建厅保障处处长梁晓军表示，山西自建房以一些大型厂矿企业为主。
记者注意到，两会期间，北京住建委也曾有过类似的声音：鼓励高校、科研院所等，利用自有国有土地建设公租房，鼓励园区建设公租房向职工出租。不过，至今尚无具体细则出台。即便如此，据记者了解，北京约三分之二的央企、地方国企都有自建保障住房的计划，此前它们曾普遍集资建房或建单位福利房，尤其是有大院或者老宿舍区的机关，通过拆建或者改建宿舍以旧换新。
实际上，借保障房名义搞自建房在北京已不是秘密。此前，本报曾报道的中铁建等央企以及清华、北大等高校，借保障房旗号搞自建房，坊间多有争议。记者还从北京市规划委获悉：今后北京农民自建房必须按照规划进行。“自建房在城郊接合部的居多，全市近4000个行政村，目前已编制完成了3955个村的村庄规划。”北京规划委一位官员说。
其实一直以来，保障房的概念就不清晰，是包括企业事业单位建的福利房，甚至是小产权房，还是仅仅指两限房、经适房、廉价房、公租房、回迁房，并不明晰。根据中央对保障房的解释，保障房包括大棚户区改造、拆迁和可销售的经适房、两限房及租赁房，如廉租房、公租房。而据记者了解，各地政府列入保障房的范围与定义不同。比如，北京市为6种，最多的地区有8到10种。
此前，住建部副部长齐骥公布2011年1000万套保障房开工的计划中阐明，真正意义上的保障房仅包括经适房、两限房、棚户区改造、廉租房和公租房。但问题是，地方的保障房统计口径与住建部公布的相差甚远，住建部不得不下发通知称，9月将召集其他部门集中督察保障房的进展。“11月底前开工1000万套的任务，有望全面实现。”齐骥称。
保障房建设作为一项政治任务，为了不被问责，地方将各类自建房悉数列到保障房之内。这种做法让保障房的定义遭受非议。北京中原地产三级市场部研究总监张大伟认为：“即便是完全按照住建部的口径走，也有很多保障房并非公开配租配售。如果再出现数据注水，最终没有多少保障房能够到老百姓手上。”
“地方政府乐于混水摸鱼，把一些不属于保障房的数据统计在内。”顾海波说，有的地方甚至在土地上搭个架子放挂鞭炮，就统计到开工率中去。如果地方政府盲目扩大保障房的统计范围，保障房建设很可能成为各地的数字政绩，此前计划的通过保障房建设达到调控楼市的效果，势必会大打折扣。
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