严之尧：没有质量的土地数量是不可靠的

2011-07-09 来源：未知编辑：狄海霞

　　国土资源部耕地保护司司长严之尧目前在接受记者专访时表示，我国依赖大规模开发后备资源补充耕地的模式难以为继，仅仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护。

　　0352房网：为什么要实现耕地数量质量并重保护?

　　严之尧：耕地的数量保护固然重要，但没有质量的数量是不可靠的，仅保住18亿亩耕地数量是不够的，必须从数量管护转向数量质量并重管护，通过各种有效措施，提高耕地质量等级，确保耕地生产能力稳步提升。

　　加强耕地质量保护与管理是我们的法定职责，这是由基本国情所决定的。一方面，根据全国农用地分等结果，全国耕地质量等别状况总体偏低，优、高等地仅占耕地总面积的33%，平均等别仅处于中等水平;旱地比例超过了一半，水田仅为26%。另一方面，我国耕地质量等别分布上还存在经济发达地区与优质耕地分布区域在空间上复合的特点。这样，建设占用的大多是高等级耕地，而开发新补充的耕地主要分布在各种条件相对较差的地区。加强数量质量的一体化管理、建设和保护，是耕地保护管理的现实要求。

　　近年来，各级国土资源管理部门积极开展基本农田建设和土地整治，推进了耕地质量的建设和管护。但要清醒地认识到，耕地质量建设和管理重视还很不够，耕地保护“重数量、轻质量”倾向依然相当普遍，耕地质量建设和管理制度还不完善、投入不足。这些现象都亟待进一步改进。我国必须通过强化“管控性保护”，加强“建设性保护”，探索“激励性保护”，将耕地质量管理深入到耕地保护的方方面面。

　　0352房网：近年来，我国在耕地保护和建设方面取得了哪些成效?

　　严之尧：我们根据《土地管理法》和全国土地利用总体规划及地方各级土地利用总体规划确定的目标任务，在全国重点划定的15.6亿亩基本农田范围内，有规划、有计划地对田、水、路、林、村进行综合整治，建设了一大批适应现代农业发展条件的高产稳产基本农田。通过开展土地整治，1999～2009年间新增耕地4582万亩，及时弥补了同期建设占用耕地3446万亩和灾害损毁耕地800万亩，实现了补充有余;大力开展土地平整、农村道路建设、农田防护建设和农田水利建设，整治土地面积2亿多亩，不断提高耕地质量，农业生产条件明显改善，农田产出率普遍提高10%～20%。

　　随着我国土地管理制度改革的不断深入，耕地数量质量并重保护的理念已逐步转化为耕地保护工作中具体的耕地质量建设和管理。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《省级政府耕地保护责任目标考核办法》等分别提出“补充耕地数量质量实行按等级折算”、“在考核耕地保有量的基础上，增加了基本农田保护面积、补充耕地的面积与质量两个考核标准”。

　　为顺应耕地数量质量并重管理要求，今年国土资源部把耕地质量等级监测试点列为重点工作。要通过试点，总结经验，逐步推进，在国家层面建立耕地质量动态监测系统、形成相关评价标准、建立耕地质量保护与建设相关制度，最终实现对耕地质量的全面监测。

（责任编辑：0352房网）