如皋市违规征地而争扯出国土局背后的废纸罚单(2)
2011-07-25 来源：《每日经济新闻》 编辑：宋羽欣
这并未阻止开发区建设的步伐。如皋市国土局于2010年11月5日发出的行政处罚决定书显示，2010年10月3日，如皋经济开发区管委会在未取得有权部门用地批准的情况下，擅自占用邓园村集体土地新建龙池路，规划总面积99711平方米，折合149.57亩。
如皋市国土局称，如皋经济开发区管委会的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，因此要求开发区退还非法占用的近150亩土地，并对非法占用的土地处以每平方米1元的处罚，共计人民币99711元。同时没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。
但国土局的 “罚单”成了一张废纸。今年1月30日，如皋市国土局回复刘培和的信访事项的处理意见书中介绍，该局曾于2010年10月5日对龙池路项目下发过停工通知书。但今年6月9日《每日经济新闻》记者在龙池路上仍然看见推土机、压路机施工不停。多名施工工人告诉记者，从未接到过停工通知，施工始终按计划进行。
近7年来，如皋市国土局对如皋经济开发区开出的罚单远不止龙池路一处。根据该局的调查，2004年3月，如皋经济开发区在未经有权部门批准的情况下，擅自占用开发区邓园村、太平村部分集体土地建造起凤路;2004年5月，占用部分土地建造惠民路西延工程;2007年3月，占用城北村、新王庄村部分土地建造海洋北路(北延)段;2007年4月，占用新生村、新王庄村、城北村部分集体土地建造起凤路(东段);同月，又擅自占用上述三村部分土地建造丰登路;2007年7月，占用新生村、城北村集体土地扩建仁寿路。
上述6条道路，被非法占用的面积达到518.7亩。国土局同样要求经开区除了退还非法占用的土地之外，每平方米处1元的罚款，总计345800元。
而对凌国平等反映的南通松野自动化设备有限公司等单位未批先建的问题，如皋市国土局称，该局已下发停工通知书，要求其停工，“待取得合法用地手续后再施工”。“发这份意见书的时候，还在打地基呢，现在楼都建成了。”凌国平说。
记者在南通松野的施工现场看到，厂房已建起，“我们正在做内饰工程，”工人说，“没听说要停工”。
另有鹿门村村民向记者反映，双钱集团(如皋)轮胎有限公司租用该村土地至今六七年了，村民曾得到承诺每年可获得补偿。“现在折算后基本上2000块钱一亩的租金，但很多时候都不能及时拿到。现在很多村民没有基本的口粮田，租金发放不及时，基本生活都成了问题。”上述村民说。
就双钱集团(如皋)轮胎有限公司等多处违法用地事宜，记者到如皋市国土局了解情况。该局办公室称，此事由国土局经济开发区分局处理，分局人士则称已安排开发区管委会办公室统一解释。经开区管委会回应：全国皆如是。
在工发大厦8楼的如皋经济开发区管委会办公室内，相关负责人说：“双钱集团(如皋)轮胎有限公司在用地方面是存在一些问题，原因是双钱集团(如皋)轮胎有限公司入驻如皋经济开发区比较早，当时的企业用地情况都是先上车后补票——‘以租代征’。这在当时全国非常普遍。现在有些地方也是这样，地方要发展，土地又紧张，如果真正按程序走，是不太现实的。国家的要求是正确的，但在基层真正实施起来，非常困难。”
“我们的用地矛盾一直存在，双钱集团(如皋)轮胎有限公司与所在的村当时签的是租地协议，租期20年，租赁费为每亩每年1000斤大米的市场折算价。新的政策要求以‘土地换社保’，原先‘以租代征’让出土地的村民心中有了不平衡感，要求解决社保问题，所以问题始终没有根本解决。我们一直以来也在和村民协商，努力寻求途径解决问题。”上述负责人还称，双钱集团(如皋)轮胎有限公司的土地证应该早已补办过，但他未能出示该土地证，“应该多数企业的资金运作一样，土地证抵押在银行了。”他还称，南通松野等公司因土地违法问题暂停施工，目前用地方面正在挂牌出让，按程序完善手续。
“钉子户”凌国平站在自家屋子后门，离她不远处，是隆隆作响的推土机——如皋经济开发区龙池路(南段)的新建工程正在进行。
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