财政国土两部门联手空置土地出让净收益支配权(2)
2011-11-05 来源：经济观察报 编辑：宋羽欣
从上半年开始，一些大中城市土地交易量和交易额出现放缓，地方财政收入受到波及，多个省市开始集中推销地块，吉林长春市甚至组团来京推销土地。中房指数通过对北京、上海、天津等十大城市前三季度土地市场的运行情况分析，发现十大城市前三季度土地供应量同比降幅达23%，土地成交量更为明显，同比降幅高达25%。
目前，上海、重庆、广州等城市均出现了土地出让收入下滑的趋势，而北京刚刚公布的该市土地收入仅与2010年持平。2011年前三季度，北上广深四大城市土地出让金合计2066.48亿元，虽较上半年同比下降26%的差距有所缩小，但同比2010年仍下降8%。
但现在不仅是土地出让收入显著减少，与土地和房地产相关的税费更是一路下降，这些税费包括土地出让收入、城镇土地使用税、耕地占用税、营业税、城镇土地使用税和教育费附加、地方教育附加、土地增值税、建设用地有偿使用费、契税和印花税。其中，土地出让收入和新增建设用地有偿使用费在政府性基金预算中，土地出让收入还未纳入公共预算，因此，地方政府少报土地收入、不报支出预算进而改变支出用途等现象屡屡被审计部门查出。
2010年审计署公布的对全国11个省区土地出让收入的审计结果显示，11个市改变土地出让收入用途57亿元。其中：有7个市支出2.1亿元，用于弥补国土、城建等部门工作经费不足;有4个市违规支出2.38亿元，用于建设、购置办公楼、商务楼、职工住宅等;有6个市支出39亿元用于高校新校区、会展中心、剧院、软件园等公共工程建设;有4个市支出9.68亿元，用于增加政府投资企业注册资本;有6个市支出3.26亿元，用于补贴公交公司购车、还贷、设立农业科研发展专项资金等。
肥瘦不均中央调剂
土地出让收入的不平衡显得格外惹眼。2010年杭州一个市的土地出让收入为 499亿，2010年北京为1636.72亿，同时2010年内蒙古自治区全区也只有449亿。
2010年年底，大部分省市的“十一五”用地规划指标已用完，而“十二五”的规划还没有落实。宁波市外经贸局官员表示，宁波现在发展的最大瓶颈是没有土地，投资者想来却没地可供。而在中西部县市，地方政府整理大片土地希望能找到买家。
在内蒙古的很多县市，土地作为招商引资的优惠政策，一些都是免费提供，企业只要在本地落户、解决就业和缴纳经营税款就可以了。一些中等城市土地出让收入却在放量走高。安徽省淮南市2010年1至9月份，全市土地出让收入完成28亿元，较上年同期增长87.9%。
中国社科院财贸所财政研究室主任杨志勇认为，地方政府对土地的依赖症主要是地方政府有效供给不足，解决问题还需从财税体制上进行调整，为地方政府建立稳定的有效税源。而在北京国家会计学院党委书记秦荣生看来，土地收入占财政收入比重过高是不可持续的，说明地方财政质量是有问题的。
中央对新增建设用地使用费的调整正在进一步强化这种趋势。新增建设用地有偿使用费是中央和省级政府向有土地出让收入的市县财政征收的一个基金，1999年开始征收，主要用于保护耕地，促进节约集约用地，30%归中央、70%归省级政府。
2010年该基金收入960亿元。根据国土资源部的统计，78%的新增建设用地使用费收入来自于沿海11个省份，而这些省份的基本农田总量不到全国的30%，甚至一些地区已经将后备耕地资源消耗殆尽。比如上海已经没有后备耕地资源，这意味着每年收上来在百亿规模的新增费只能在账户上闲置着。
但另一方面，全国需要用于耕地改造和补充的资金却极度缺乏。按照“十二五”规划，国土资源部将牵头在未来五年建设四亿亩的高标准农田，而主要的资金来源便是新增费，“十二五”缺口达3000亿元。
记者获悉，财政部和国土资源部正研究应对地方政府土地依赖症的“良药”，主旨是对土地出让收益的分配使用制定新的规则，中央虽不会按照收取新增建设用地使用费的方式来提取这部分收益，但会更多地规定用途。“调研从2011年年初就开始了，地方政府对此反应很大。”知情人士表示。
上一篇：鄂尔多斯多个地产企业资金短缺陷入高利贷危机
下一篇：永年县兄弟三人因不满修路拆迁自焚阻止遭烫伤
