中国共产党建党90周年　回顾住房制度改革历程(4)

2011-06-27 来源：0352房网编辑：狄海霞

　　当我国受东南亚金融危机影响，国家需要实施积极的政策以增加何刺激社会总需求时，以“拉动经济增长”作为主要目标，政府就需要以房地产业作为推动力，以拉动经济增长。正如[2003]18号文明确提出“房地产是国民经济支柱产业”。

　　当一些地方政府热衷于批租土地，盲目进行大规模拆迁，依靠房地产投资来带动当地经济发展，并通过土地收益、房地产税费来直接填充地方财政，一些不法开发商炒卖地皮，人为抬高房价，“房地产是国民经济的支柱产业”被一些利益集团演变成畸形的增长模式，老百姓住房供需矛盾突出时，以“解决人民住房需求”再次成为主要目标。政府就需要再次出台政策进行住房改革主要目标的转变。正如“国八条”、“国六条”尤其是[2007]24号文的出台，我国政府多次强调建设多层次的住房保障体系，加大廉租房、经济适用房建设力度。在日前召开的十七大党代会上，胡锦涛同志在十七大报告的第八部分提出：“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难。”这是党代会报告中第一次专门提及住房保障制度，更是第一次谈到保障方式和保障对象，这一表述表明：我国的住房保障制度已经有了重大调整。

　　纵观世界各国住房改革，可以发现各国在不同的经济和社会发展阶段，往往采取不同的住房政策。总体而言，我国城镇住房制度改革的推进顺应了市场经济体制发展的要求，能够根据经济社会发展的不同阶段比较及时的调整住房政策。

　　当然在肯定成绩的同时也不能否认问题的存在，国发[2003]18号文提出“逐步实现多数家庭购买或承租普通商品住房”后，由于对于普通商品房界定不够明确、没有有效区分住房政策和房地产政策，基本住房保障相关配套措施缺失、房地产市场缺乏有效的监管，致使目前居民住房消费能力与市场房价严重脱节，造成多数家庭购买或承租普通商品住房的目标超越了客观经济条件，我国一二线城市房价上涨速度过快，居民住房问题突出。但是任何事物的发展都是螺旋式上升，在前进中必然具有曲折性。自2004年起我国一系列楼市调控措施密集出台，政府调控的方向正在逐步向“解决人民住房需求”的目标上回归，因此虽然目前调控效果尚不十分明显，但是我们有足够的理由相信本轮调控一定能达到预期效果，人民住房权利一定会得到有效保障。

　　住房20年变迁：山西太原商品房价十年涨了七倍

　　日前，省住房和城乡建设厅、省国土资源厅证实山西省的保障性住房建设土地政策有重大调整，企事业单位可以自建保障房。

　　新政规定，在符合土地利用总体规划和城市总体规划的前提下，我省允许各企事业单位利用存量土地，在依法变更为住宅用地用途后，建设保障性住房，解决本单位符合保障性住房条件的职工住房困难问题。

　　新政将对山西的房地产市场产生怎样的影响，房价是否因此而降低?本报记者走访了省住建厅、山西房地产协会、部分房地产开发商。

太原市的住房制度改革是从1987年底开始的，改革二十多年来，取消了过去福利型、无偿分配的住房制度，实现了住房商品化、住房社会化、住房货币化，建立了与社会主义市场经济体制相适应的新的城市住房制度，住房建设投资由国家、单位和个人三者合理负担，坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

　　从福利分房过渡到住房商品化，山西的住房制度改革二十年经历了多种变迁，但老百姓体会最深的还是房价。太原市就是山西房地产市场发展的缩影，据太原市房产管理局统计数据显示，从2001年最初的均价每平方米1000多元，到2011年前两个月成交均价每平方米6896元，10年来太原房价涨了近7倍。

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